防災についてあれこれ／by 矢畑自主防災会高橋夏木

15Apr
- 防災気象情報とは？　避難するための情報　／　By　矢畑自主防災会　高橋夏木
  ●あなたは避難を決断できますか？あなたは大型台風の上陸が差し迫ってきたとき、避難するかどうかを何をもとに決断していますか？そう、テレビやネットの気象情報ですね？でも、「避難するかどうかを決断する」ことになると、どうでしょうか？テレビのアナウンサーがしきりに「避難」を呼びかけたとして、あなたはそれを自分事として聞けるでしょうか？いざとなると、「自分には災厄が降りかかってほしくない」という心理が働き、せっかく避難を呼びかけてくれているのに、何か他人事のような気がして避難行動に移れない、という状況が発生しがちです。このようなときは、一人で悩まないで周りの人と一緒になって考えるのが大切だと思います。基本となるのは、家族のみんなで話し合うことです。一人暮らしの人ならば、できるだけ近くに住んでいる親類（自分の子供夫婦など）に電話するなどして相談することが必要です。または、遠慮せず、隣近所の家に声掛けして相談してみることです。いざというとき、本当に避難しなくてよいのか判断するのはとても不安だと思いますが、実はその判断基準となるものが公開されています。つぎのそれを紹介したいと思います。●「警戒レベル」は避難判断の基準そこで、登場するのが「警戒レベル」です。内閣府や市町村では、「警戒レベル」について広報していて、災害時に避難すべきかどうかについて、災害の状況に応じて５段階の「警戒レベル」を決めています。つぎに警戒レベルごとに解説をつけますが、読むのが苦手な方はつぎのビデオ「警戒レベルに関する映像資料」（内閣府）を参照することもできます。・警戒レベル１「早期注意情報」・・・災害への心構えを高めるこれは気象庁から発表されます。災害発生の危険性はまだ低い段階ですが、これが発表された場合には最新の防災気象情報などに留意するなど、災害への心構えを高めてください。・警戒レベル２「大雨・洪水・高潮注意報」・・ハザードマップなどで避難行動を確認気象庁から「大雨注意報」や「洪水注意報」等が発表され、災害発生に対する注意が高まってきた段階です。ハザードマップで災害の危険性のある区域や避難場所、避難経路、避難のタイミングの再確認など、避難に備え、自らの避難行動を確認しておきましょう。・警戒レベル３「高齢者等避難」・・・危険な場所から高齢者等は避難避難に時間がかかる高齢の方や障害のある方、避難を支援する方などは危険な場所から安全な場所へ避難しましょう。また、土砂災害の危険性がある区域や急激な水位上昇のおそれがある河川沿いにお住まいの方も、準備が整い次第、この段階での避難が強く望まれます。また、それ以外の方もふだんの行動を見合わせたり、いつでも避難できるように準備をしたり、危険を感じたら自主的に避難をしましょう。・警戒レベル４「避難指示」・・・危険な場所から全員避難対象地域の方は全員速やかに危険な場所から避難してください。この段階では、この地域に住む方は、有無を言わせず、全員避難しなければならない「最後通告」のようなものです。・警戒レベル５「緊急安全確保」・・・命の危険。直ちに安全確保命が危険な状況ですので、直ちに安全な場所で命を守る行動をとってください。このレベルではすでに安全な避難が難しい状況です。予定していた避難場所への避難が危険な場合には、自宅の上の階や、崖から離れた部屋に移動するなど、その場でとることができる少しでも身の安全を確保するための行動をとるようにしましょう。●防災気象情報がわかりやすくなるでは災害が発生したときに実際に皆さんの耳にはどのような形で届くのでしょうか？それが気象庁の「防災気象情報」です。テレビやネットで気象庁から公開されるリアルタイムの気象情報のことです。令和８年５月から、この防災気象情報の改正が行われます。この改正は、警報の名称そのものから、取るべき避難行動の目安が直感的に分かるようにするのが狙いで、たとえば大雨警報の場合、「レベル3大雨警報」という名称で発表されます。これにより、先に解説した５段階の「警戒レベル」との関連性が見やすくなり、避難行動のための決断がよりしやすくなるのではないかと期待されています。❖　忘れてはいけない警報発令の「対象区域情報」内閣府「避難情報に関するガイドライン」によると、避難情報の発令対象区域は可能な限り絞り込むこととされています。これを怠ると、安全な地域の居住者等避難の必要がない人までも避難することで様々な支障が生じると考えられます。災害リスクのある区域等に発令対象区域を絞り込まれることにより、「自らの居住地が避難情報の対象となっている」ことを知ることができます。その結果、「災害の危険が自らに迫っている」との危機感を持ち、自分は災害に遭わないという思い込み（正常性バイアス）が少なからず取り除かれることが期待されるのです。逆に言えば、自身の居住地域に警報が発令されたときは、「迷わず避難の決断をする」必要があるということです。この防災気象情報の改正について詳細を知りたい方はつぎのページを参照ください。内閣府「年避難情報等について」（P40参照）国交省「新たな防災気象情報の運用について」●防災気象情報を活用して避難の決断を！これまで解説してきた「防災気象情報」は、迷いを断ち切るための「スイッチ」の役割を果たすものと考えられます。「警戒レベル３」や「警戒レベル４」の情報が流れたら、まずその情報の「対象区域」を確認し、自分が住んでいる場所なのかどうかをしっかり確認したうえで、「迷わず避難の決断」してください。ただし、あくまでも基本となるのは、家族のみんなで話し合うことです。一人暮らしの人ならば、できるだけ近くに住んでいる親類（自分の子供夫婦など）に電話するなどして相談することが必要です。自分一人で悩まず、家族や隣近所の家に声掛けして相談してみることが大切です。皆さんの地域には必ず自主防災の組織があるので、広報誌などをご覧になって、そこに書かれている相談窓口に連絡してみてください。できれば、台風上陸の１日前に準備してください！《参考》　「警戒レベル」はこうして生まれた！平成30年7月豪雨では200名を超える死者・行方不明者が発生するなど、各地で甚大な被害が発生しました。気象庁から注意報や警報が、市町村から避難勧告や避難指示（緊急）など様々な情報が出されましたが、受け手である住民に正しく理解されていたかなど、様々な課題がありました。こうしたことを踏まえ、住民の皆さんが災害発生の危険度を直感的に理解し、的確な避難行動をとることができるよう、令和元年（2019年）6月から、避難に関する情報や防災気象情報等の防災情報を5段階の「警戒レベル」を用いて伝えることとなりました。その後、災害が発生するたびに見直しが行われ、現在に至っています。●参考記事　「いつ避難するの？今でしょっ！」　「ハザードマップはこう使う！」
24Mar
- 【2026年】改正自転車ルール・反則金　by　矢畑自主防災会　高橋夏木
  2026年自転車運転の交通ルールと罰則について令和８年４月１日から自転車の一定の交通違反に交通反則通告制度が導入されます。これにより、自転車の交通違反で検挙された場合の手続が大きく変わります。自転車をよく使われる方は事前にルールのおさらいとこの制度を十分理解していただくことをおすすめします。警視庁や各県警から制度改正に関するさまざまなパンフレットが公開されていますが、関係者でないと意外とわかりづらい表現のものが多く、読んでもピンとこない人もいるのではないでしょうか？そこでこの記事では、ポイントを押さえたわかりやすい説明を心がけましたので、どうぞ一読ください。❖　交通違反通告制度改正で何が変わった？交通違反通告制度の大きな変更点は、交通ルールの遵守を図るため、16歳以上の人を対象に、自転車の一定の交通違反に対して、「青切符」を導入することとなりました。従来は「赤切符」というのがあり、これは自転車による重大または悪質な交通違反に対して交付され、刑事罰の対象となるものでした。しかしながら自転車事故は増加の一途をたどっているため、もっと軽微な違反も取り締まって罰することで自転車事故を軽減しようと「青切符」の制度を追加したのです。つまり、これまで自転車の交通違反で捕まっていなかったような比較的軽微な違反の場合でも捕まって罰則を受けるようになるのです。●自転車指導取締りの基本的な考え方今回の改正により、下図の検挙後の手続きで、一番下にある青枠の部分が追加された「青切符」に相当します。その上の赤枠の部分が従来からある「赤切符」です。酒酔い運転や、違反により交通事故を起こした場合は赤切符を切られ、刑事手続きに進みます。一方、ながらスマホ運転や信号無視など比較的軽微な違反の場合は青切符を切られます。●自転車による交通違反の処理の流れ下図に交通違反の処理の流れを示します。違反が軽微な場合や違反者が16歳未満の場合は検挙されず、指導警告となります。青切符を切られた場合は、その後反則金を納付することになります。もし納付を怠ると、検察に送致され処分されることになります。赤切符を切られた場合は、即検察に送致されて処分され、前科が付く場合があります。参考までに、青切符と赤切符はつぎのような書類です。❖　赤切符を切られる場合とは？赤切符は、自転車による重大または悪質な交通違反に対して交付されるもので、刑事罰の対象となります。対象となる違反には、信号無視、一時不停止、酒酔い運転、酒気帯び運転、運転中のスマートフォン操作などがあります。赤切符を切られると、警察での事情聴取や検察庁への送致、簡易裁判所での手続きが必要となり、罰金刑や懲役刑が科される場合があります。軽い違反で2万円以下の罰金、重い場合は5年以下の懲役または100万円以下の罰金となることもあり、有罪になれば前科が付く可能性もあります。赤切符制度は2022年10月から強化され、悪質な違反に積極的に適用されています。❖　青切符を切られる場合とは？青切符は、軽微な違反に対して行政処分として交付される反則金制度で、2026年4月1日から施行されます。青切符を切られて反則金を納付すれば、刑事手続に移行せず、前科はつきません。対象となる違反は、信号無視や一時不停止など、重大事故に直結する可能性が低い軽微な違反です。ただしこの場合でも、交通事故につながる危険な運転行為をした場合や、警察官の警告に従わずに違反行為を継続した場合といった、悪質・危険な行為が対象となります。例えば、スピードを出して歩道を通行して歩行者を驚かせ立ち止まらせた場合や、警察官の警告に従わずに歩道通行を継続した場合には、取締りを受ける（検挙）場合があります。❖　赤切符と青切符の違い❖　赤切符（刑事手続き）と青切符の違反例つぎに赤切符（刑事手続き）と青切符の違反例を上げます。（「自転車ルールブック」（警視庁）より）●自転車の交通ルールと反則金(1) 歩行者保護をはじめとする他の交通主体との調和のための交通ルール❖ 　自転車で車道を通行するときのルール・車道通行の原則　／　反則金（6,000円）歩道又は路側帯＊と車道の区別のある道路では、車道を通行しなければなりません。反則金（6,000円）＊路側帯とは、歩道のない道路にある、歩行者が通行するために、道路の側端に白線で区画された場所です。・左側通行の原則　／　反則金（6,000円）自転車は、基本的に道路の左側端に寄って通路側帯歩道車道歩道行しなければなりません。自転車の右側通行は、逆走となります。反則金（6,000円）・普通自転車専用通行帯が設けられているとき　／　反則金（5,000円）普通自転車専用通行帯が設けられているときは、その普通自転車専用通行帯を通行しなければなりません。反則金（5,000円）・自転車の通行が制限されているとき　／　反則金（5,000円）車両の通行が一律に禁止されている道路を通行してはなりません。反則金（5,000円）❖　自転車で自転車道を通行するときのルール　／　反則金（3,000円）自転車道があるときには、自転車道を通行しなければなりません。反則金（3,000円）❖　自転車で歩道を通行するときのルール・歩道を通行できるとき次のようなときは、普通自転車は歩道を通行することができます。① 道路標識・道路標示で歩道を通行することができるとされているとき② 13歳未満の方若しくは70歳以上の方又は一定の身体障害を有する方が運転するとき③ 自転車の通行の安全を確保するため、自転車が歩道を通行することがやむを得ないと認められるとき（道路工事・連続した駐車車両等・著しく自動車の交通量が多い・車道の幅が狭いなど、通行すると事故の危険があるとき）・歩道を通行するときのルール（原則）　／　反則金（3,000円）歩道を通行するときは、歩道の中央から車道寄りの部分を徐行＊しなければならない。自転車の進行が歩行者の通行を妨げることとなるときは、一時停止しなければならない。＊徐行とは、直ちに停止することができるような速度で進行すること。反則金（3,000円）❖　自転車で路側帯を通行するときのルール　／　反則金（6,000円）・路側帯を通行できるとき自転車は、著しく歩行者の通行を妨げるときを除いて、路側帯を通行することができます。・路側帯を通行するときのルール（原則）自転車で路側帯を通行するときは、道路の左側部分に設けられた路側帯を通行しなければなりません。反則金（6,000円）・通行方法　／　反則金（3,000円）自転車で路側帯内を通行するときは、歩行者の通行を妨げないような速度と方法で進行しなければなりません。反則金（3,000円）❖　横断歩行者の優先　／　反則金（6,000円）・横断中又は横断しようとする歩行者がいるときは、横断歩道の直前で一時停止し、その通行を妨げないようにしなければなりません。・横断歩道の直前に停止車両があるときは、一時停止しなければなりません。反則金（6,000円）・並進の禁止　／　反則金（3,000円）自転車は、並進してはいけません。反則金（3,000円）(2) 事故に遭わないための交通ルール❖　信号に関するルール　／　反則金（6,000円）・車道を進行するときは「車両用信号」*、横断歩道を進行するときは「歩行者用信号」に従います。＊ただし「歩行者用信号」に「歩行者・自転車専用」の標示がある場合は、車道を通行するときであっても、歩行者用信号に従ってください。反則金（6,000円）・赤信号で停止する場合は、停止線または交差点の直前で停止しなければなりません。❖　徐行に関するルール　／　反則金（5,000円）信号機がなく、左右の見通しがきかない交差点や、道路の曲がりかど付近では徐行しなければなりません。反則金（5,000円）❖　一時停止に関するルール　／　反則金（5,000円）一時停止標識等のある交差点では、停止線または交差点の直前で一時停止しなければなりません。反則金（5,000円）❖　右左折に関するルール　／　反則金（3,000円）　　二段階右折しなかったとき　反則金（6,000円）・左折するときは、あらかじめその前からできる限り道路の左側端に寄り、かつ、できる限り道路の左側端に沿って徐行しなければなりません。・右折するときは、あらかじめその前からできる限り道路の左側端に寄り、かつ、交差点の側端に沿って徐行しなければなりません。（二段階右折）反則金（3,000円）二段階右折しなかったとき　反則金（6,000円）❖　道路を横断するときのルール　／　反則金（5,000円）道路を横断しようとするとき、「自転車横断帯」を通行するか、または横断歩道を通行するときは横断中の歩行者の通行を妨げるおそれがあるときは、自転車に乗ったまま横断してはいけません。反則金（5,000円）❖　その他のルール・交差道路に進入するとき　／　反則金（5,000円）交差道路が優先道路＊である場合や通行してきた道路よりも明らかに幅員が広い場合は、交差道路を通行する車両の進行を妨害してはならず、かつ、交差点に進入するときは徐行しなければなりません。＊優先道路とは、交差点を突っ切る形で中央線又は車両通行帯が設けられている道路等をいいます。反則金（5,000円）自転車で信号のない交差優先道路※幅員が広い徐行点に進入するときには、原則、交差道路の左方から進行してくる車両が優先となります反則金（5,000円）・交差点を右折するとき　／　反則金（5,000円）自転車で交差点を右折する場合に、直進または左折しようとする車両の進行を妨害してはいけません。反則金（5,000円）・交差点内を通行するとき　／　反則金（6,000円）自転車で交差点に進入するときは、車両や歩行者に注意し、できる限り安全な速度と方法で進行しなければなりません。反則金（6,000円）・環状交差点を通行するとき／反則金（5,000円／6,000円）自転車で環状交差点を通行するときは、右回りに徐行しなければならず、環状交差点内を通行する車両の進行妨害をしてはいけません。反則金（5,000円）また、車両や歩行者に注意し、できる限り安全な速度と方法で進行しなければなりません。できる限り安全な速度と方法で進行しなければなりません反則金（6,000円）(3) 危険な行為の禁止❖　反則行為の対象とならず、刑事手続の対象となる重大な違反・飲酒運転の禁止　／　５年以下の拘禁刑又は100万円以下の罰金体内のアルコール濃度にかかわらず、お酒を飲んで自転車を運転することが禁止されています。※　自転車運転者に飲酒をすすめたり、飲酒をした人に自転車を提供したり、飲酒をした人に要求・依頼して自転車に同乗したりする行為も処罰の対象となります。５年以下の拘禁刑又は100万円以下の罰金・「あおり運転」の禁止　／　３年以下の拘禁刑又は50万円以下の罰金いわゆる「あおり運転」が禁止されています。他の車両の通行を妨害する目的で、交通の危険を生じさせるおそれのある方法によって、急ブレーキや急な割込み、幅寄せ、蛇行運転等をしてはいけません。３年以下の拘禁刑又は50万円以下の罰金・携帯電話使用の禁止　／　１年以下の拘禁刑又は30万円以下の罰金　手に保持して通話したときや、手に保持して画面を注視したとき　　　　　　　　　　　　　反則金（１万2,000円）自転車を運転するときは、携帯電話・スマートフォン等を使って通話したり、表示された画像を注視することが禁止されています。・実際に交通の危険を生じさせたときは、１年以下の拘禁刑又は30万円以下の罰金・手に保持して通話したときや、手に保持して画面を注視したときも反則行為となります。反則金は最高額になります。反則金（１万2,000円）❖　その他走行する際に守らなければならないルール・踏切を通過するときのルール　／　反則金（6,000円）　　　　　　　　　　　　　または　反則金（7,000円）・自転車で踏切を通過しようとするときは、踏切の直前（停止線があるときはその直前）で停止し、安全であることを確認しなければいけません。反則金（6,000円）・踏切の遮断機が閉じようとしているときや警報器が鳴っている間は、その踏切に入ってはいけません。反則金（7,000円）・ブレーキが不良の自転車の運転の禁止　／　反則金（5,000円）ブレーキがない自転車や、ブレーキが故障した自転車を運転してはいけません。反則金（5,000円）・安全運転の義務　／　反則金（6,000円）自転車を運転するときは、自転車のハンドル、ブレーキその他の装置を確実に操作し、例えば、手を放して自転車を運転するような行為や前輪を上げて走行するような行為をしてはいけません。反則金（6,000円）・二人乗りの禁止　／　反則金（3,000円）自転車で二人乗り*をしてはいけません。＊ただし、16歳以上の保護者が、小学校入学前の幼児を幼児用座席に乗せて運転することや、タンデム自転車や三輪の自転車で乗車するための座席がある場合は、認められています。反則金（3,000円）・イヤホンをしながらの運転、傘を差しながらの運転の禁止　／　反則金（5,000円）傘差し運転や、イヤホンをつけて周りの音が聞こえない状態での運転＊は禁止されています。反則金（5,000円）・自転車の右側を車両が通過する場合のルール　／　反則金（5,000円）車両と自転車の間に十分な間隔がない状況で車両が自転車の右側を通過するときは、自転車は、できる限り道路の左側端に寄って、通行しなければなりません。反則金（5,000円）(4)自分の身や他者の身を守る方法❖　無灯火の禁止　／　反則金（5,000円）夜間は、ライトをつけなければなりません。反則金（5,000円）❖ ヘルメットを着用　／　反則金　なし自転車を運転するときは、ヘルメットの着用が努力義務とされています。反則金　なしでは、今日も安全運転でいきましょう！自転車用ヘルメット帽子型メンズレディース (CE認証) ハット型防災ヘルメット夏用キャップアウトドアおしゃれ UVカット超軽量通気性耐衝撃通勤通学街乗り安全帽子あご紐付き頭囲54~62cmAmazon（アマゾン）Hugcap 自転車ヘルメット SG規格大人子ども兼用【超硬質PC素材】ハグキャップ学生通学通勤キャップ型帽子型 SG サイズ調節可能実測/55.5～61.5㎝ (SG規格サイズ/58～61㎝) (グレーベージュ)Amazon（アマゾン）
22Mar
- 災害時一人では避難できない人のために／by 矢畑自主防災会高橋夏木
  ●はじめに2011年3月11日に発生した東日本大震災から15年がたちました。15年たった今でも震災後の復興はまだ十分でないと言われています。災害はそれほど激しかったというべきか、それとも災害に対する備えが十分でなかったというべきか、おそらくその両者であったと言えるかもしれません。東日本大震災で特徴的だったのは、津波被害が甚大であったこと、また津波による原発事故で二次的被害を被った人が多数いたことなどがあります。悲惨なことに、原発事故の被災者に対する補償が未だに認められていなかったり、街が消滅してもう二度と再建できない地域も多数あるという現実があります。この記事では、特に被災割合の多かった高齢者や障害者など避難行動要支援者の支援の視点から、日本における災害対策の現状を考えてみたいと思います。内閣府からは100頁を超える報告書がいくつも公開されていますが、仕事を抱えている方は恐らく見る気も起きないでしょうから、重要な箇所についてはこの記事でわかりやすく紹介していきますので、我慢して付いてきてください。前半は主な災害における被災者の状況と日本における災害対策の変遷をおさらいし、後半は近年の防災対策についての自治会（町内会）や地域の自主防災組織などの現場の末端から見た状況や課題について考察してみました。●高齢者と障害者の被災状況と国の対応「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取り組み指針」（内閣府令和3年改正）によると、平成23年に発生した東日本大震災においては、被災地全体の死者数のうち 65 歳以上の高齢者の死者数は約６割であり、障害者の死亡率は被災住民全体の死亡率の約２倍に上りました。他方で、例えば、消防職員・消防団員の死者・行方不明者は281名、民生委員の死者・行方不明者は56名にのぼるなど、避難できない人を助ける活動を行った方たちの犠牲も多数に上りました。国はこの結果を重く見て、平成25年に災害対策基本法を改正し、市町村に避難行動要支援者名簿の作成が義務づけられ、法律を具現化するための「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」（平成25年8月作成、令和7年6月更新）が作成されました。避難行動要支援者・避難行動要支援者名簿については次節で説明します。●避難行動要支援者・避難行動要支援者名簿とは平成25年に改正された災害対策基本法（第四十九条の十第一項）では、避難行動要支援者とは「自ら避難することが困難な者であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るために特に支援を要するもの」と定められています。簡単に言えば、避難行動要支援者とは「一人で避難できない高齢者や障害者」のことを言います。そして、避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針によると、国は「市区町村は避難行動要支援者の把握に努めること」としており、つまり市区町村は一人で避難できない高齢者や障害者の基準を自ら決めて調査しなければならないと定めました。ただし、高齢者や障害者等の要配慮者の避難能力の有無は、主としてつぎの各項に着目して判断することとしています。①警報や避難指示等の災害関係情報の取得能力②避難そのものの必要性や避難方法等についての判断能力③避難行動を取る上で必要な身体能力さらに、避難行動要支援者について避難の支援、安否の確認その他の避難行動要支援者の生命又は身体を災害から保護するために必要な措置を実施するための基礎とする名簿（避難行動要支援者名簿）を作成して、地域の防災関係者の間で共有しておかなければならないとしています。しかし、これだけでは漠然としているため、指針の中ではつぎのように避難行動要支援者の目安を例として挙げています。【自ら避難することが困難な者についての例】（同指針より）（Ａ市の例）生活の基盤が自宅にある方のうち、以下の要件に該当する方①要介護認定３～５を受けている者②身体障害者手帳１・２級（総合等級）の第１種を所持する身体障害者（心臓、じん臓機能障害のみで該当するものは除く）③重度以上と判定された知的障害者④精神障害者保健福祉手帳１・２級を所持する者で単身世帯の者⑤市の生活支援を受けている難病患者⑥上記以外で自治会が支援の必要を認めた者（Ｂ市の例）要配慮者のうち、自宅で生活し、次の要件に該当する者を避難行動要支援者として名簿に登録しています。①ひとり暮らし高齢者台帳登録者②高齢者保健福祉台帳登録者③介護保険制度の要介護４・５認定者④身体障害者手帳１・２級の視覚障害者（児）、聴覚障害者（児）、肢体不自由（移動困難）者（児）⑤療育手帳のＡ判定の知的障害者（児）⑥精神障害者保健福祉手帳１級の精神障害者（児）⑦その他、市長が必要と認める者また、避難行動要支援者名簿の作成における留意点としては、地域の防災意識、防災力を高めるとともに、地域の実情に応じた対応の検討に当たっては、消防機関、都道府県警察、民生委員、市町村社会福祉協議会、地域医師会、被災者援護協力団体、自主防災組織、福祉事業者、自治会、地域住民等の日常から避難行動要支援者と関わる者や高齢者や障害者等の多様な主体の参画を促すこととしています。ここまでのところ、一人だけで避難できない人の支援対策として国の対応指針を見てきましたが、名簿の作成は市町村がやるとしても、最終的にその名簿の活用は地域の末端に位置する自治会や自主防災組織にゆだねられることになっており、市町村はそのためのガイドラインの作成も必要になっています。すなわち、市町村は業務として名簿とガイドラインを作ることとされていますが、実際の現場における名簿の活用は地域の自治会や自主防災組織などのボランティアがやることとして決められています。●平成25年の災害対策基本法改正（避難行動要支援者名簿の作成）では効果はなかった？平成25年の法改正により避難行動要支援者名簿の作成が義務化されたわけですが、その後に発生した災害における全体の死者数はどうなったのでしょうか？全死者数のうち65歳以上の高齢者の割合は、令和元年台風第19号では約65％、令和２年７月豪雨では約79％で、依然として死亡した人の多くは高齢者でした。前項で見たように、国は災害対策基本法の改正により、特に高齢者や障害者の被災を減少させる対策として避難行動要支援者名簿の作成を市区町村に義務付けましたが、残念ながら目に見える成果は見られませんでした。考えて見れば、名簿を作って関係者に提供し、しかもボランティアを使って被災者を減らそうというのは少し虫が良すぎたのではないか？と思うところがあります。国や市町村としては、名簿を作ることを通じて地域における防災意識を向上させる狙いがあったと思われますが、作った名簿を具体的にどのように活用するか？など、その後のアクションを後押しする努力が足りなかったように思われます。実際のところ、地域で防災意識が高くなったのは、もともと防災意識の高い各地域の自主防災組織の構成員だけで、一般家庭においてはほとんど何も変わらなかったように思われます。災害には地域性があるとはいえ、災害大国日本における災害対策としては国から市区町村に丸投げの感は否めなかったのではないかと思われます。●令和3年の災害対策基本法改正はどうだったか？平成25年の法改正の後、国主催の「令和元年台風第19号等を踏まえた高齢者等の避難に関するサブワーキンググループ」において、課題として、避難行動要支援者名簿の掲載対象者について、真に避難支援を要する者を正確に把握することができていない場合があることや、災害対応の場面で名簿情報が十分に活用されたと言える状況には至っていない場合があること、平時からの名簿情報の提供が進んでいないこと等が示されました。また、名簿自体についても、避難能力があるなど避難行動要支援者名簿の掲載対象でないことが明らかになった人については名簿から外すなど、難行動要支援者名簿について精査することが必要だとしています。そして、市町村は福祉専門職や町内会、自治会など、地域の鍵となる人や団体と連携することや、名簿は避難支援、安否確認、発災後の生活支援等に活用すること、名簿情報の外部提供への同意を避難行動要支援者から得ることが必要であることなどが示されました。ここでも名簿の活用は地域のボランティアに頼らないとならない状況は変わっていません。名簿情報の提供が進まなかった大きな理由の一つは、避難行動要支援者や地域の防災関係者が個人情報の漏洩を恐れるあまり、名簿の取り扱いを躊躇することが多かったように感じます。つまり、避難行動要支援者は自身の個人情報を地域に共有されることを躊躇し、地域は情報漏洩リスクを恐れて名簿の地域での共有を躊躇する傾向が強かったように思われます。そもそも、この名簿を具体的に誰が見て、誰が避難行動要支援者に接触し、避難勧告するのか、安否確認するのか、避難誘導するのか、救助するのか、などについて具体的なアクションがわかりづらいため、地域の人たちのどの範囲の人たちまで名簿情報を共有すべきか、というところで既につまずいていたように思われます。このことは、市町村による地域へのアンケート調査の結果からもわかっています。つぎに令和3年に行われた茅ケ崎市でのアンケート結果を紹介します。茅ヶ崎市より避難行動要支援者名簿を受領している13地区135全自治会及び自主防災組織の代表者を対象にアンケートを行い、123の結果を回収しました。結果の一部はつぎのとおりでした。この結果からは、地域の防災関係者がどれだけ悩んでいたかよくわかると思います。結局こうしたことを踏まえて、令和３年５月に、災害対策基本法が改正され、市町村に対して避難行動要支援者ごとに個別避難計画の作成が努力義務化されることになりました。次節からは、この個別避難計画についてやや詳しく説明しますので、地域の自主防災組織の皆さん以外は斜め読みしていただいても結構です。●個別避難計画とは災害対策基本法（第四十九条の十四第一項）によると、個別避難計画とは「避難行動要支援者について避難支援等を実施するための計画」と定められています。さらに指針では、「作成に際しては、要介護度３～５の高齢者、身体障害者手帳１級・２級等を所持する身体障害者や重度以上と判定された知的障害者等の自ら避難することが困難な者のうち、ハザードマップで危険な区域に住む者や、独居または夫婦二人暮らしの者など、計画作成の優先度が高いと地方公共団体が判断する者について、地域の実情を踏まえながら、地域防災計画の定めるところにより、改正法施行後からおおむね５年程度で個別避難計画の作成に取り組んでいただきたい」とされています。●個別避難計画の内容個別避難計画の中身はといえば、つぎの項目から構成されたもので、万一災害に見舞われたときに、避難場所や避難の時に配慮しなくてはならないことなどを、避難を支援してくれる人たちに伝えられる文書の形式になっています。・個人情報氏名（児童の場合は（）で保護者の氏名を記入）・生年月日・住所又は居所・性別・携帯番号・メールアドレス・同居家族等・避難場所・緊急時の連絡先①・緊急時の連絡先②・避難支援等実施（協力）者情報①・避難支援等実施（協力）者情報②・避難時に配慮しなくてはならない事項・特記事項・避難支援時の留意事項参考までに、個別避難計画の様式例（内閣府取組指針）を参照ください。指針には明確な説明はありませんが、このうちの「避難支援等実施（協力）者」というのは「いざという時に避難行動要支援者の避難を支援する人」のことで、地域と避難行動要支援者との間で決めることになっています。ただし、支援実施（協力）者は、災害時はまず自身と家族を最優先にすることとされており、支援することは「義務」ではないとされています。したがって、支援しなかったからといって罰則などはありません。●個別避難計画の作成個別避難計画の作成は、市町村が主体となり、実効性ある計画とするため、地域防災の担い手だけでなく、本人の心身の状況や生活実態を把握している福祉専門職や地域の医療・看護・介護・福祉などの職種団体、企業等、様々な関係者と連携して取り組むことが必要であるとされています。個別避難計画の作成に当たっては、市町村の限られた体制の中で、できるだけ早期に作成されるよう、優先度が高い方から作成することが適当であり、優先度が高いと市町村が判断した者について、地域の実情を踏まえながら、改正法施行後からおおむね５年程度で取り組むこととされています。一方で、できる限り早期に避難行動要支援者全体に計画が作成されるようにするためには、市町村だけでなく本人、その家族、地域の自主防災組織が作成するのがよいとしています。●個別避難計画の運用個別避難計画の運用については、指針から読み取ると、次のようになると考えられます。・個別避難計画は対象の避難行動要支援者及びその家族が平常時から所有している。・個別避難計画は平常時から支援関係者が共有している。（支援関係者のうちの末端は、地域住民から選任された支援実施（協力）者となる）・いざ災害が発生したとき、避難行動要支援者は個別避難計画に基づいて避難する。・いざ災害が発生したとき、支援実施（協力）者は自身と家族の安全が確保されているならば、支援担当の避難行動要支援者の避難支援や安否確認などの支援を行う。指針ではさらに、こうしたことがスムーズにできるように、「両者は平常時から顔の見える関係を築くこと」とされています。●能登半島地震発生後の状況そうこうしているうち、令和3年における災害対策基本法改正から2年半後の令和6年元日に能登半島地震が発生しました。令和7年防災白書によると、本地震により多数の家屋倒壊が発生し、死者・行方不明者594名（うち災害関連死364名）の被害をもたらしました。警察庁情報（令和7年2月末時点。石川県が発表した死者（災害関連死を除く。）のうち、警察が取り扱った226名を対象としたもの。）によると、直接死の死因の約4割が「圧死」、約2割が「窒息・呼吸不全」で、多くの人が倒壊した建物の下敷きとなったとみられています。また、寒さが影響して亡くなった「低体温症・凍死」が1割強と続きました。死者の年代別では70代が61名と最多で、80代50名、90代26名が続き、70代以上が約6割を占めました。災害関連死による犠牲者のうち年齢が公表されている136名の死亡時の年齢の内訳は、90代以上が47名、80代が62名、70代が16名、60代が10名、50代が1名であり、80代以上が全体の約8割を占め、これまでの災害に比べ高齢者の割合が高い傾向があります。また、死亡した経緯が公表されている158名の死因の内訳は、循環器系疾患が53名（約34％）、呼吸器系疾患が52名（約33％）で全体の約60％を占めており、体力低下も23名（約15％）となっています（令和6年11月21日時点）（図表1-5）。能登半島地震の被災結果を見ると、残念ながら令和3年に改正された災害対策基本法による成果は出ていなかったように思われます。さらに、犠牲となった高齢者は逃げ遅れだけでなく、災害関連死の割合も多く、災害後のケア対策にも問題が多く残されていたと思われます。「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」では、避難行動要支援者の個別避難計画をおおむね5年で作成するよう示されていたのですが、残念ながら道半ばの2年半後にまたも大きな地震が発生してしまいました。令和６年能登半島地震を踏まえ、中央防災会議の下のワーキンググループにおいて、今後の災害対応の基本方針の一つとして、高齢者・障害者等の要配慮者が避難しやすい環境の整備の方向性が示されました。そして、要介護高齢者や障害者等の避難行動要支援者や避難支援等関係者の犠牲を抑えるためには、事前の準備を進め、迅速に避難支援等を行うことが必要になるとしています。令和6年の国による調査（「避難行動要支援者名簿及び個別避難計画の作成等に係る取組状況の調査結果」（内閣府））では、避難行動要支援者名簿の作成は進み、すべての市町村で作成済みでしたが、名簿の更新は年に1回程度の市町村が約80％で、十分な更新ができていないことがわかります。市町村は個人情報の漏洩を懸念して、名簿は電子データではなく紙ベースで配付されているため、データのリアルタイムの更新ができていない状況にあります。一方、個別避難計画の策定状況については、個別避難計画策定に着手した市町村は91.8％でしたが、作成数が40％を超えた市町村は25％程度にとどまっており、道半ばの状況です。ここまで、主に国による災害対策の経緯を避難行動要支援者の視点で見てきましたが、もっと末端の現場である茅ヶ崎市の実情について見てみたいと思います。●茅ケ崎市における個別避難計画作成の実情茅ヶ崎市における個別避難計画作成の実情を見てみましょう。❖茅ケ崎市の避難行動要支援者の状況以下の資料は、茅ケ崎市のホームページの中の「避難行動要支援者支援制度」というサイトの、令和7年7月5日に行われた市民向けの説明会資料「【本編】避難行動要支援者支援制度に関する説明会資料」から抜粋したものです。これによると、令和7年6月1日現在での避難行動要支援者の対象者の人数と避難行動要支援者の要件はつぎのとおりとなっています。令和7年度の茅ヶ崎市の人口は24万人余りなので、対象者の人数は茅ヶ崎市全人口の5.8%となります。また、対象者14,498人のうち、個人情報を地域の避難支援協力者に提供してもよいと同意している人は全体の約60%の11,941人とされていますので、名簿情報が共有されている人は市民全体の3.6%に過ぎません。能登半島地震による死者の約6割が70歳以上であったことを考えると、この3.6％という数字はいかにも小さくてアンバランスに見えます。つまり、たった3.6％の人に防災対策を施すことが60％の人を災害から救うことができるのか？という疑問が湧きます。特殊詐欺被害が増加している昨今、個人情報の提供に躊躇する人が多いことはある程度仕方がないかもしれませんが、名簿情報の共有についても同意していない人は依然40％残っている状況であることは、この制度の推進に限界を感じます。❖茅ヶ崎市の個別避難計画作成対象者の絞り込み茅ヶ崎市では、14,498人の実情を調査し、中には一人で避難できる人や家族と同居されている人もいることから、個別避難計画の作成を行う対象者の絞り込みを、つぎのようなチェックリストを用いて行いました。その結果、障害児者については、合計986人ですが、分類Aの「本人のみで避難ができる人」が326人いることがわかり、個別避難計画の作成対象者をＢ、Ｃ、Ｄの合計660人としました。このうち、Dは市が作成し、Ｂ、C については原案を市が作成し、それに地域の自主防災組織、民生委員が支援協力者を決めて追記し完成となります。それに加えて、支援協力者と民生委員が個別避難計画作成対象者の自宅を訪問し、お互いに顔の見える関係を築くという段取りになっています。作成状況は、Dは完了していますが、B、Cはまだ始まったばかりの状態です。一方、障害者ではなく高齢のため介護認定基準から避難行動要支援対象になっている人については11,941と、障害児者の10倍以上にのぼりますが、こちらは令和8年度以降の対応で、計画の作成の大部分が地域の自主防災組織に割り振られるかもしれません。今のところ、どのような手順で進められるかは未定の状況です。個別避難計画の作成は、高齢者の対象者が増加傾向にある上に、計画は一度作成すれば終わりではなく、絶えず追加や廃止を繰り返す必要があるため、想像以上に大変な活動になることが予想されます。●避難行動要支援者名簿・個別避難計画は災害対策にどれだけ役に立つ？避難行動要支援者名簿・個別避難計画の有効活用のために、それらの活用方法を災害の種類に分けて考えてみましょう。❖避難行動要支援者名簿・個別避難計画の有用性の考察避難行動要支援者名簿の作成を通じては、各地域において災害時に一人で避難できない人がどこに住んでいるかなどの情報を事前に知っておくことができます。その結果、いざ避難が必要になった時優先的に避難を支援するための声掛けができることや、災害が落ち着いた後の安否確認を優先的に行うことができることが期待されます。また、個別避難計画の作成を通じては、避難行動要支援者自身の避難に対する意識が向上することが期待され、いざ避難が必要になった時に迷いなく行動できるであろうことや、地域の人が避難先などを知った上で迷いなく支援できることが期待されます。一方、災害によっては効果が期待できない場合もあると思われ、つぎにそのことについても触れてみたいと思います。❖　大規模地震の場合地震は突然やってくるため、名簿や個別避難計画を用いて事前に避難勧告をしたりすることができません。実際の地震災害の状況を考えてみます。まず地震を何とかやり過ごさなければなりません。その後で、地域の防災関係者による安否確認が行われる際に名簿に登録された人を優先的に安否確認したり、その後の避難生活をどの場所で送るかという場面から、名簿や個別避難計画の活用を開始することができます。そのための絶対条件は地震による住居の倒壊から身を守ることで、したがって住居が耐震構造になっていることが必要不可欠な条件になります。阪神・淡路大地震や能登半島地震のときのような大地震の際には、地震がすっかり落ち着いて自身や家族の安全が確保された後に初めて近隣の安否確認が開始できるのですが、安否確認の開始が地震発生からどれぐらいの時間経過後なのかは、地震の強さや規模によって異なるとはいえ、それなりに時間を要するのではないかと思われます。つまり、地震による建物倒壊の下敷きになってしまった被災者は約15分で亡くなったと報告されているにもかかわらず、救助はそれほどすぐには始められず、結果として死因として圧死や窒息、呼吸不全が多くなってしまったと考えられます。くどいようですが、地震災害防止対策の基本はまず住居を耐震構造にすることです。国や市町村は耐震化のための費用を補助する制度は作りましたが、積極的な推進意欲はあまり感じられないのが現実です。現状のままでは、住居が倒壊して被災しても「自己責任」で片づけられてしまうでしょう。せめて地震後の再建のために地震保険に加入しておいた方がよいと思います。このように発生から短時間での死亡が多かった地震では、避難行動要支援者名簿や個別避難計画は死亡者を減少させる効果はあまり期待できないかもしれません。もちろん、優先的な安否確認活動により助けられる命もあるとは思いますが、正直なところ大きな成果は望めないのではないかと思われます。❖　津波地震の場合津波地震を考えてみましょう。地震による家屋倒壊を何とか間逃れたとしても、つぎに海岸近くに住む人たちが取らなければならないのは津波への対応です。津波は地震発生から数分後～数十分後に到達します。しかも繰り返し来ます。しかしながら、津波に対して避難を呼びかけることは、自身や家族の安全確保を最優先に考えなければならない状況においてはかなり難しいのではないかと思われます。せめて、自分が避難する前に自宅の向こう三軒両隣の家に声掛けするのが精いっぱいではないでしょうか。よくレスキュー隊のドラマにあるように、正義感の強い人が自分の命をかえりみず危険な場所に向かうというようなことは決して勧められることではないと思います。したがって、津波地震の場合も名簿や避難計画の効果はあまり期待できないように思えます。津波に対する根本対策は、海岸に近い場所に住まないこと、または耐震基準を満たすマンションの3階以上の部屋に住むかということだと思います。❖　風水害の場合大規模震災のように突然襲ってきて、しかも直後に津波が発生する地震災害とは異なり、台風や豪雨などの事前の天気予報や避難情報の発令などにより危険の接近があらかじめわかる場合はどうなのでしょうか？風水害の場合は、大雨がピークになる半日から1日前に避難が必要な人に声掛けして避難を支援することができるため、名簿や個別避難計画は非常に有効に活用できることが期待されます。先に挙げたように、災害における全体の死者のうち65歳以上の高齢者の割合は、令和元年台風第19号では約65％、令和２年７月豪雨では約79％であり、これを機に令和３年５月に、災害対策基本法が改正され、市町村に避難行動要支援者ごとに個別避難計画の作成が努力義務化されるなどの規定等が創設され、取組指針が改正されています。しかしながら、現時点では個別避難計画の作成が未だ50％程度しか進んでいないため、その成果はこれからの評価を待たなければなりません。●被災者減少のためのこれからの課題❖避難行動要支援者名簿と個別避難計画の有用性と実際平成25年、および令和3年の災害対策基本法の改正では、いずれも避難行動要支援者名簿の作成と個別避難計画の作成に注力することを強調したような内容だったと思います。もちろん、他にも名簿の共有についてや防災意識の向上努力など希望的な行動指針は示されていましたが、それらの実現のための努力は市町村にお任せという印象はぬぐえませんでした。具体的な活用方法やマニュアルなど示されていないため、活用するにも市町村によりやり方はまちまちの感がありました。また、平素から避難支援等関係者に名簿情報を提供し避難訓練等に取り組み、顔の見える関係ができていることは、災害時における避難支援等をより実効たらしめることはわかりきっているのですが、各地域の末端（自治会・町内会や各地域の自主防災組織）がボランティアでこれを推進するのは必ずしも簡単ではありません。❖そもそも、なぜボランティアか？令和7年度防災白書に掲載されたグラフ「阪神・淡路大震災における救助の主体と救出者数」を見ると、近隣住民等による救助が全体の約8割を占めており、公助である救助隊等による救出は約2割程度に過ぎなかったということがわかります。国はこのことをもって、公助の限界を懸念しています。そして、国民一人一人が災害を「他人事」ではなく「自分事」として捉え、防災・減災意識を高めて具体的な行動を起こすことにより、「自らの命は自ら守る」「地域住民で助け合う」という防災意識が醸成された地域社会を構築することが重要であるとしています。しかし、本当にそうでしょうか？少し考えてみましょう。大規模地震災害の場合は、そもそも地震が広い範囲に渡って突然やってくるため、地震がある程度落ち着いた後に各地域の人たちによって安否確認や被災者の救助が開始されることになり、地域住民による共助の活動が主体にならざるを得ません。災害が落ち着いた後は、むしろ自然発生的に地域による安否確認と救助活動が行われるでしょう。一方、風水害の場合は、事前に災害がピークになる時刻や規模がある程度予測ができるため、共助に頼らなくても市町村による事前の公助活動、特に避難支援活動が可能で、この点が地震災害とは異なるところです。もし人手が不足している場合は、事前に地域（自治会・町内会、自主防災組織）に働きかけて地域による共助の活動を始動させ、指揮をとることができますが、果たしてこれを一般市民のボランティア精神に訴えかけて活動させることが適切でしょうか？個人的には、このような災害時の共助の積極的な支援活動にはそれなりの手当の支給や、被災した場合の手厚い補償が必要ではないかと思います。少なくとも民生委員*と同程度の待遇を検討することが必要なのではないでしょうか？日本文化特有の善意のおもてなしにばかり甘えた制度を見直す時期にきているのではないでしょうか？＊民生委員とは、非常勤の地方公務員でありながら無償のボランティアという位置づけで、特に地域の要配慮者に対する福祉サービスのつなぎ役として活動しています。無報酬ですが活動費が支給されています。昨今は活動負担増大、担い手不足の深刻化を受けて報酬の支給など処遇改善が提言されています。近年においては、地球温暖化の影響で大雨による水害が発生するリスクが高まっており、また地震についても現在は地震活動期にはいっていて、南海トラフ地震も30年以内に60～90％の確率で発生すると言われています。このような状況において、旧態依然とした防災対策では被害の軽減は望めないどころか、災害の大規模化によりむしろ被害は増大するのではないかと心配です。日本は災害大国なのですから、「自らの命は自ら守る」「地域住民で助け合う」と突き放すだけではなく、末端の地域までをカバーできるしっかりとした支援制度が必要ではないかと思います。避難行動要支援者名簿や個別避難計画の作成は重要かもしれませんが、実際にそれを運用するための人材とシステムの構築については現在の災害関連法に欠けているように思われます。●地域による避難行動要支援者名簿の活用体制の例ここまで見てきたように、災害が起こった際の活動にはいろいろと課題があるように思われますが、そうは言っても災害は待ってくれませんので、ここで茅ケ崎市にある矢畑自治会（矢畑自主防災会）における取組について紹介します。❖矢畑自治会の組織矢畑自治会においてはつぎのような組織になっています。この地域の中には、282人の避難行動要支援者がおり、そのうち平素からの情報提供に同意している方が190人（67％）となっています。また、前述のチェックリストによる絞り込みを行った結果、個別避難計画の登録者数は24人です。さらにそのうち地域に割り当てられた登録者は現時点で15人で、矢畑自主防災会としては個々の登録者を近隣の防災リーダー*にお願いして支援協力者に名を連ねていただいています。＊防災リーダーとは、各地域に住む方々の中から防災活動に関心がある方に協力をお願いして、日頃から地域の安全点検や危険個所の把握に努め、災害時には避難誘導・救助・救護・安否確認など地域の防災活動のとりまとめ役として活動するボランティアです。市が実施する「防災リーダー養成研修」を受講して防災に関する基本的な知識や技術を身に付けてもらいます。現在矢畑地区においては38名の防災リーダーが6つの班（Ａ～Ｆ）を分担する形で活動しています。❖矢畑自治会における防災リーダー・民生委員の配置下図は、個別避難計画を有する避難行動要支援者と、民生委員、防災リーダーを矢畑地区の洪水ハザードマップ上に重ねて表したものです。（重ねるハザードマップで編集）❖矢畑自治会における個別避難計画の作成から共有までの流れ下図は、矢畑地区における支援協力者の選定から、避難行動要支援者と支援協力者との顔合わせ（顔の見える関係構築）、個別避難計画の完成、地域での共有までの流れを表したものです。実際のところ、ここまで完成しても決して終わりではなく、地域への人の出入りに伴って絶えず名簿や個別避難計画の更新が必要で、新たに居住された人とのコミュニケーションが延々と続く苦労を覚悟しなければなりません。❖矢畑自治会における災害発生時の活動いざ災害が発生した際は、主として避難支援と安否確認を行いますが、民生委員と防災リーダーは190人の避難行動要支援者に対して担当の班ごとに分担して活動を行うことにしています。さらに優先度の高い、個別避難計画を有する方たちに対しては、防災リーダーが優先的に支援に当たることにしています。なお、避難行動要支援者以外の人も含めた地域全体（約1,600世帯）に対する支援活動としては、矢畑自治会の組織図で表したように全体を134組に分けて組ごとに組長を決め、この組長が各組内の全世帯を巡回するなどにより行うことでカバーしています。❖矢畑自治会における情報共有・伝達のしくみ内閣府の「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」によると、名簿情報は平時から関係者に提供するものとされていますが、詳細については指定されていないため、各地域の自治会や自主防災組織が各地域の災害リスクなどを考慮して独自に情報共有すべき人を決める必要があります。矢畑地区では、防災活動をより末端まで行き渡らせる必要があることから、先ほど説明した134組の組長にこの役割をお願いしています。組長には、防災活動とは別に市や自治会からの情報を提供したり自治会費を徴収したりする役割があるため、自治会から所属組の自治会員名簿を提供していますが、その中に避難行動要支援者が居住していることがわかるような注意書きと緊急連絡先を追記することで避難行動要支援者名簿の必要最小限の情報を提供しています。組長にはこのような地域防災活動における組長の役割ついての説明会を年に2回開いて周知を図り、年1回の防災訓練にも積極的に参加してもらっています。なお、組長は1年ごとの輪番制を取っているので、組長の経験を通して地域全体に防災意識を広められることが期待されます。矢畑地区ではこうした体制を構築することにより、いざ災害が発生した際には、緊急連絡網を用いて組長に一声呼びかけることにより、各組の避難行動要支援者への優先的な支援活動が行われることが期待できます。●まとめこの記事で述べたことを箇条書きにまとめました。国は2026年を目標に防災庁の設置を検討していますが、大規模な災害が起きる前にぜひしっかりとした防災のための制度を作っていただきたいと思います。・大規模災害では亡くなる人の約6割が高齢者や障害者であった。・大規模災害が起こるたびに災害対策基本法が改正されたが未だその成果は見られない。・災害時一人で避難できない人の名簿と個別避難計画を作り、災害時活用することが求められている。・上記対策対象者数は災害死した人と比べて非常に少なく、対策効果に疑問がある。・国や市町村は地域の自治会・町内会に災害時の対応を求めてくるが、あくまでボランティア精神に頼ったものである。・近年は水害も地震も災害規模と頻度が増大し被害の増大が心配である。・国は、地域のボランティアに頼るだけでなく、しっかりした制度の構築が求められる。《参考》「令和６年能登半島地震を踏まえた災害対応の在り方について（報告書）」（中央防災会議）令和6年に発生した能登半島地震の後にまとめられた「令和６年能登半島地震を踏まえた災害対応の在り方について（報告書）」（中央防災会議）によるといろいろな課題があることがわかります。その中から、高齢者や障害者に対する支援に注目して課題と今後の取組についてまとめてみました。●高齢者や障害者に対する支援に関する課題と今後の取組「令和６年能登半島地震を踏まえた災害対応の在り方について（報告書）」の中では、高齢者・障害者等の要配慮者に対して、福祉避難所及び福祉的な視点を考慮した避難所運営の充実や、要配慮者が避難しやすい環境の整備が必要だとしています。❖現状と課題障害者は、自ら避難所に行くことが困難であったり、避難所での生活が困難であったりするため、被災した自宅で支援を待っている状態であることが多く、支援物資が各家庭に配布されない状況下で孤立する場合がありました。また、医療的ケアや発達障害のある子どもなどは、一般の避難所での生活は難しいとして、保護者も避難をためらう場合が多いことがわかりました。一方で市町村からは、甚大な被害が生じた地域において福祉避難所の運営機能を確保することは困難であったとの声もありました。さらに、一人で避難することが難しい人に対しては個別避難計画を作成することとなっているものの、その作成が十分でないことも課題となっています。❖実施すべき取組つぎの取組が今後実施すべき取組とされています。多数あるので箇条書きにしました。・指定福祉避難所や一般の避難所（指定避難所等）における要配慮者スペース等の確保を加速化する。・個別避難計画の作成を進めて、計画作成済みの要配慮者は避難先に直接避難する。・高齢者・障害者が家族と近くに避難できるように、福祉避難所は、一般避難所に併設されることが望ましい。・避難先として県内のホテルや旅館が活用できるように、平時から協定を締結しておく。・特別支援学校の福祉避難所への指定に取り組む。・停電時でも使用可能な医療用資機材の確保等を進める。・災害時に福祉避難所となる社会福祉施設においては、平常時から、補助金等を活用して必要な物品を購入し環境整備を進める。・市町村と連携した訓練や利用者の安否確認の準備等に取り組む。・災害時の運営人員の不足に対応するため、平常時から他地域との応援協定の締結を検討する。・県外の福祉避難所と事前に協定を締結しておく。・平常時から関係者相互の、また、関係者と避難行動要支援者の間の関係づくりに取り組む。・災害時に名簿情報や個別避難計画情報等の利用や避難支援等関係者等への提供が確実に行われるよう、紙媒体と電子媒体の両方で保存する。《参考》DWAT（Disaster Welfare Assistance Team）による福祉支援活動DWATとは、災害時に高齢者や障害者など支援を必要とする人々の生活機能低下を防ぐために派遣される福祉専門チームのことです。DWATは、地震や台風、大雨などの自然災害発生時に、避難所や在宅、車中などで生活支援を必要とする人々に対して、生活機能の低下や要介護度の悪化などの二次被害を防ぎ、災害関連死を減少させることを主な目的としています。特に高齢者や障害者、乳幼児などの要配慮者に対して、避難生活中の福祉ニーズに的確に対応することが求められます。チームの編成は、福祉専門職を中心に、介護福祉士、介護支援専門員、社会福祉士、看護師、理学療法士、精神保健福祉士、保育士に加え、医療チーム（DMAT）とは別に医療職も参加します。実際、能登半島地震では、長期化する避難生活を支えるため、DWAT 等により福祉介護専門職員等が派遣され、初めて全国規模での本格的な活動が行われました。一方で、DWAT については、他県への広域による派遣実績が少なく、初動対応できるチームが限られており、支援に遅れがあったりしました。将来の超高齢化社会や地域支援が少ない地域を考慮すれば、捜索・救助や医療支援と同程度のスピード感での被災者への福祉支援が必要であると考えられます。災害の直前、直後は地域の人たちの支援が重要ですが、災害が落ち着いた後のケアはDWATのような福祉専門チームによる支援が求められます。こうしたケアが必要な人たちにとっては、災害発生後に在宅福祉サービスが停止したことで、要配慮者の家族の負担が大きくなったことに加え、認知症や生活機能低下の進行に拍車がかかって災害関連死につながった可能性も指摘され、福祉等に関する民間のプロが被災者支援で活動する仕組みになっていないことも課題とされているのが現状です。また、1次避難所から2次避難所となる福祉施設に移ろうとしても、福祉施設の職員の不足や受入施設の不足が生じ、要配慮者が1.5 次避難所にとどまらざるを得ない状況も改善しなければなりません。
10Mar
- ２０３８年、南海トラフ巨大地震が起きる！　by　矢畑自主防災会　高橋夏木
  ぬ２０３８年、南海トラフ巨大地震が起きる！「2038年に南海トラフ巨大地震が起きる」と、地震学の専門家である尾池和夫先生（京都大学名誉教授）が明言されています。友人に教えられて養老孟子さんの「日本が心配」という本に出会い、その中で知りました。この本は、地震をテーマとして、地震後の日本が心配だという養老孟子さんと各分野の四人の専門家の方との対談形式になっており、地震が起こった時、さらには起こった後がどうなるかを考えることを目的とした対談集です。そのトップバッターが尾池先生で、冒頭の「2038年に南海トラフ巨大地震が起きる」ことについてお話しされています。これがとても興味深い話でしたので、この記事ではこの対談集の中から尾池先生のお話に焦点を当てて紹介させていただくこととしました。対談のホスト役である養老先生については超有名な方ですが、この記事ではほとんど登場しませんのでご了解ください。その代わり、この対談を行った後の感想についてユーチューブで公開されていますので、そちらをご覧ください。養老先生の感想の中でひときわ印象に残るのはつぎのところです。「尾池先生は、きちんと前提を挙げて、その前提の上でこうなると言っている。前提が違ってくれば当然答えは違ってくる。そういう意味で尾池先生の言っていることを信用している。もちろん、前提にしていたことが違っている可能性は十分ある。もし違っていればそれは後でわかる。つまり、反証可能性がある。そういうものは科学の世界で信用していい。推論する条件がはっきりわかっている。だから私も『2038年頃に来るんだろうな』と思っている。」この記事の最後で、科学者の提言を政治的にゆがめて大被害を招いたことを紹介していますが、目先の利害関係だけで動く現代社会への警鐘とも考えられます。日本が心配 (PHP新書)Amazon（アマゾン）日本が心配【電子書籍】[ 養老孟司 ]楽天市場尾池先生という方は要職をこなしながら、地震が起きそうで危険な地方を飛び回って、地震についての講演をされている大変お忙しい方です。尾池先生について詳しく知りたい方は尾池先生のブログをご覧ください。尾池先生は2024年に発生した能登半島沖地震にも通じる1993年、2007年の能登半島沖地震の発生を予測して講演会などで講演されいました。それだけではなく、1995年に発生した阪神・淡路大震災、2000年に発生した鳥取県西部地震、2011年に発生した東日本大震災という大地震についても発生の危険性を公表していました。当時の被害に遭った人たちやマスコミの多くは「想定外に大きな地震が起きた」などと、あたかも予測されていなかったような報道が多くありとても歯がゆい思いをしたようです。その尾池先生は南海トラフ地震が2038年に起きると予測しています。なぜ地震発生が2038年なのかについては、追って紹介していきたいと思います。さて、この本に戻ると、尾池先生との対談では、南海トラフ地震の発生時期について、科学的根拠に基づいて予測した根拠などを解説されています。お二人とも知識が豊富な方たちですので話はすいすい進んでいきますが、私のような一般の読者にとっては地震に関する基礎知識に欠ける部分が多くあるため、何となくわかったような気にはなりましたが、どうしてもピンとこないところも多々ありました。この本はとても興味深く、皆さんにもぜひ知っていてほしいことがたくさん書かれているので、この記事では地震に関する基礎知識の不足を補いながら、わかりやすく解読を進めていくことで皆さんがこの本を読んだ時の理解を深めていただけることを目的にこの記事をまとめました。地震に関する知見をお持ちの方も、ぜひその点をご理解いただいて読んでいただけると幸いです。また、私は地震の専門家ではありませんので、地震についての基礎知識の内容はすべて公の発表を紹介することとします。● 政府による南海トラフ地震の予測南海トラフ地震については、令和7年9月26日、政府の地震調査委員会による発生確率について見直しの発表が行われました。（参考「2025年9月26日/日経ニュース」）今後30年以内に発生する確率について、　①「60〜90%程度以上」（すべり量依存BPTモデル）　②「20〜50%」（BPTモデル）という2つの想定を示しました。ただ、政府としては尾池さんのように「いつ頃」というところまでは踏み込んでおらず、今回見直したいずれの確率計算の結果も、見直し前の結果も、同じく「IIIランク」（海溝型地震における今後30年以内の地震発生確率が26%以上）に位置づけられるため、引き続き防災対策の強化を呼びかけるとしています。以下に、この詳細について、日経ニュースの記事からの抜粋を挙げておきますが、先に読み進みたい方は飛ばしていただいて結構です。《発生確率についての補足解説》調査委は「科学的に優劣はつけられない」として2つの予測を同時に示し、調査委の平田直委員長は「地震が、いつ起きるかはっきりと言えない不確実な現象であることを示した」と説明しました。これまで80%程度という切迫性の高い数字だけが出ていたため、短期的な地震対策に偏っていましたが、今回20〜50%という発生確率を公表したのは、より中長期の対策を促す効果が期待できるとしています。ただし、幅が大きな確率を複数示されることを懸念する声もあり、防災情報学が専門の東京大学大学院の関谷直也教授は「確率に幅を持たせることが自然科学的には正しいのだろうが、本来は防災対策のために出している数字。一般国民にとってわかりにくくなったのではないか」と指摘しています。●そもそもどうして地震は起きる？国土地理院によると、日本及びその周辺では、世界で起こっている地震の約1/10にあたる数の地震が発生しており、観測体制が整った明治以降でも多くの人的･物的被害をもたらす地震が発生しています。なぜ、このようなことが起きるのでしょうか？「我が国で発生する地震」（内閣府防災情報）によると、地震は世界のどの地域でも発生するわけではなく、プレートが衝突し沈み込みをおこす地域に集中して発生しており、わが国は環太平洋地震帯に位置し、地殻変動が激しく地震活動が活発であるとされています。下図を見ると、日本列島がどこにあるかわからないほど真っ赤に塗りつぶされており、なんと世界の地震の２割は日本周辺で発生しているとの解説があります。以前、小松左京さんのSF小説で「日本沈没」というのがありましたが、日本沈没は全くないとは断言できないと、背筋がうすら寒く感じました。国土地理院によると、地球の表面は、「プレート」と呼ばれる板のような岩の層で覆われていますが、日本は海のプレートである太平洋プレート、フィリピン海プレートや陸のプレートである北米プレート、ユーラシアプレートが接する境界に位置しています。海のプレートは、陸のプレートの下に1年間に数cmから10cm程度のゆっくりとした速度で沈み込んでいきますが、引きずりこまれた陸のプレートの先端部にひずみがたまり、100年～200年ぐらい経つとこのひずみの蓄積に限界がきて壊れてずれ動き、陸のプレートの先端部が跳ね返ります。このときの衝撃で起きるのが「海溝型地震」で、2011年東北地方太平洋沖地震のような巨大地震につながるケースがあります。下図は内閣府「我が国で発生する地震」よりまた、プレート内部で発生するのが「プレート内地震」です。とくに日本列島においては、上記のプレートの移動により圧縮されひずみが蓄積しつづけており、このひずみが限界まで達すると、日本列島をのせている陸のプレートの中で強度が弱い場所（＝断層）が壊れてずれ動きます。これが「内陸型地震」です。この地震は、私たちの住む地面のすぐ下（地下約5～20 kmぐらいの比較的浅い所）で起きるため、私たちの生活に大きな被害をもたらします。そもそもなぜプレートは移動するのか？について知らないと気持ちの悪い方のために、気象庁「地震発生のしくみ」を参照してください。「プレートテクトニクス」という説で説明されています。この記事の最後にも参考として解説を設けていますのでそちらでもどうぞご覧ください。●日本で発生する地震のタイプのまとめ日本で発生する地震のタイプをまとめると、地震は断層運動によって起こり、大きく次の３タイプに分類されます。（内閣府「我が国で発生する地震」より）　①プレート境界で発生する地震（海溝型地震もこれに含まれる）　②プレート内で発生する地震　③内陸部の活断層を震源とする地震（活断層型地震）太平洋側で海洋プレートが陸のプレートの下に沈み込んでいるため、日本列島には東－西方向ないし南東－北西方向に強い圧縮の力がかかっている。この海洋プレートの沈み込みとそれに伴う陸地の圧縮により、日本各地でさまざまな地震が発生します。参考までに、海溝型地震と活断層型地震の発生確率については、内閣府発表の「主な評価結果」を参照してください。この記事の最後にも参考として解説を設けていますのでそちらでもどうぞご覧ください。●南海トラフ地震とは？大阪管区気象台の「地震と南海トラフの基礎知識」によると、南海トラフは、海側のフィリピン海プレートが陸側のユーラシアプレートの下に沈み込む沈み込み帯で、プレート境界にひずみが蓄積されています。約100～150年の周期で大地震や津波が繰り返し発生しており、過去には昭和東南海地震（1944年）や昭和南海地震（1946年）が発生しました。科学的に想定されている最大クラスの南海トラフ地震を「南海トラフ巨大地震」と呼んでいます。この地震では、下図のオレンジ色の領域全体が震源域*となり、地震の規模（マグニチュード）は９程度となります。太平洋沿岸の広い地域に最大30mを超える大津波が襲来するほか、広い範囲で強い揺れが２～３分程度続き、最大震度は７と想定されています。●南海トラフ沿いで過去に起こった地震概ね100～150年間隔で、津波を伴う大規模地震が発生しています。その発生過程には以下のように多様性があり、今後も大規模地震の発生が一度では終わらない可能性があります。駿河湾から日向灘沖にかけて発生複数の領域で同時発生時間差をもって発生津波地震（揺れは小さいが、発生する津波の規模が大きい地震）が発生南海トラフ巨大地震については内閣府よりつぎのシミュレーション動画が配信されていますので参考にして下さい。つぎの画像をクリックすれば見ることができます。●南海トラフの巨大地震は2038年ごろに起こるさて、ここまで地震に関する基礎的な知識のおさらいができたので、いよいよ対談の中の尾池先生の発言を中心に紹介していきたいと思います。◆地震の履歴を歴史的資料からひも解く日本は歴史の長い国なので、南海トラフの地震についても多くの歴史的資料が残されています。特に関西地域を中心とする西日本、南海トラフの巨大地震により大きな影響を受けてきた地域は、長い間、日本の都が置かれていたので、歴史が詳しく書き残されています。そういった資料から過去1400年以上の歴史的事実を概観したところ、南海トラフでは100～200年の間隔で、蓄積されたひずみを解放する形で、大地震が発生していることが明らかになっています。◆地震発生の時間間隔最初に現れたのが684年の白鳳（天武）地震です。古文書からも、同時に東海地震と東南海地震が発生した可能性などが読み取れます。800年代はものすごい地震の活動期で、887年に仁和地震が発生し、その20年後ほど前に富士山の貞観大噴火があり、青木ヶ原熔岩台地ができ、さらにその3年後に起きた貞観地震は三陸の巨大地震と推定されるなど、細かいことがわかります。1361年の正平東海・南海地震からのち、南海トラフの大地震は都合6回、平均117年の時間間隔で発生しています。そこから単純計算で、次の南海トラフの大地震は「1946年＋117年＝2060年」という予測が成り立ちます。しかし、実際に起きた地震の発生間隔は約90年から約150年、約200年とかなりばらつきがあるため、この点を補正しなければなりません。◆地震の規模と時間間隔との関連一方、地震の規模と次の地震が発生するまでの期間にある程度の関連が見られることがわかっています。たとえば、規模の大きい1707年の宝永地震とその後に発生した1854年の安政東海・南海地震の時間間隔は147年ですが、宝永地震より規模が小さかった安政東海・南海地震とその後の1944年・1946年に発生した昭和東南海・南海地震との時間間隔は約90年と、約60年も短いのです。つまり、感覚的にわかるのは、規模が大きい地震ではひずみが多く解放されるため次の地震が起きるまで期間が長く、一方規模が小さい地震ではひずみの開放が少ないため次の地震が起きるまでの期間が短いと考えらえます。これに加え地震時の隆起量と地震発生の時間間隔の関係なども盛り込んでシミュレーションし、さらにいろいろな研究者の意見も加味して検討した結果、尾池先生は「2038年を次の南海地震が発生する年」と予測されています。さらに先生はこう付け加えています。「自然のことなので、先送りの可能性もないとは言えないが、これだけ繰り返しているから、間違いなく起こるでしょう。」●地震とは「積立預金」のようなもの？歴史上起こった南海トラフ地震には地震活動期と静穏期があります。そして現在日本は、すでに1995年に発生した阪神・淡路大地震からずっと地震活動期にはいっていると言えます。妙な例えですが、地震とは「積立預金」のようなものです。だんだん増えて大きくなっていく性質があるので、つぎの地震が早く起きると預金を中途解約する感じで地震規模も小さくてすみますが、貯めていく一方だと次に起きる地震の規模はどんどん大きくなります。「南海トラフの大地震というのは、言うなれば2038年を満期とした積立預金である」とも言えます。満期を迎えたら貯めた分の地震を全部引き出してゼロになり、またそこから新たに積立が始まる、というイメージで捉えると良いと思います。「南海トラフ巨大地震がもたらす被害とその備え」　山口大学名誉教授・三浦房紀氏（地震工学、防災工学）の講演より（長周新聞）●引っ越すなら神戸がいい？活断層運動による地震は、いつ頃大きな地震が起きたかがはっきりしていると、ある程度の予想ができるのです。ところが、人間は逆を考えたがるところがあり、60年前の話ですが、原発を作る候補地を決めるに際して、地震の起こったところは怖いからと、わざわざ「日本の有史以来1500年以上大きな地震の起きていない地域」を選んだのです。もしその下に活断層があったら、本当は「1500年以上動いていないのは危険だ」と判断しなくてはいけないのに。その意味では、阪神・淡路大地震を経験した神戸は、いま世界一安全な街と言っていいのですが、神戸市長や兵庫県知事に企業誘致をすすめても及び腰で、何のために犠牲を払って地震を経験したのかわからずもったいない話です。●地震には季節性がある？地震には季節性があります。積雪のある地方だと雪解けの水が地層にしみ込んで破砕帯を動かすことにより地震が誘発されると言われています。一方、南海トラフはだいたい秋から冬、春先にかけて発生する傾向があります。これらを考えると、統計学者は次の南海トラフの大地震は9月から3月頃だと予測しています。●「なかったこと」にされた大地震地震に付随する正しい知識・情報を得るのはとても大事なことですが、尾池先生は、「ときおり行政は私たち学者が提言していることを『なかったこと』にする」と言います。例えば1974年に尾池先生たちは「神戸と地震」という報告書を作り、そこには「活断層の実在する町は、壊滅的な被害が免れない」とあるにもかかわらず、「こんな報告書は迷惑や。飛行場が作れんようになるから、焼き捨てろ」と「亡きもの」にされてしまい、活用されなかったとおっしゃっています。1995年の阪神・淡路大地震が起きる9日前の神戸新聞のコラムには、「西南日本にはいつM7級の地震が起こってもおかしくない」と尾池先生のコメントが掲載されましたが、残念ながら神戸の人はみな「まさか神戸で地震が起こるとは思いもよらなかった」と言い、「なかったこと」にされたせいでいつの間にか想定外になってしまったとのことです。もう一つ、東日本大震災についても、地震学者たちは「福島沖でも巨大な地震が起きる」としていましたが、大震災が起こった年の正月に発表された図ではなぜか削除されていたと言います。この図は最終的にはお役人がまとめたもので、福島原発のリスクを低く見積もった結果と言われても仕方がないと思います。その結果、残念ながら悲惨な原発事故が発生し、マスコミは口々に「福島沖地震は想定外だった」と報道しました。その後、裁判などで「想定できなかったのだから仕方がない」という意味合いで使われていました。NHKは現在でも東日本大震災は「想定外」だったと断言しています。《参考》NHK One ニュース「3.11 東日本大震災とは “M9.0巨大地震”の衝撃と教訓」（2026年3月1日午前1時30分）より「教訓①「想定外への対応」東日本大震災をめぐって多く聞かれたのが、「想定外」という言葉でした。当時“1000年に1度”とも言われたような東日本大震災を引き起こした規模の巨大地震は、「想定の対象外」でした。当時の国の想定は「過去数百年間」に発生した地震や津波をもとに作られていたからです。東日本大震災クラスの巨大津波を起こしたとされる地震に869年の「貞観地震」がありましたが、調査研究は進んでいませんでした。」このように、せっかく誰かが重要な提言をしているにもかかわらず、それと一切関係のない利害関係のために検証結果を捻じ曲げられてしまう、なんというもったいない話ではないでしょうか。しかも過ちを覆い隠すかのように・・・。このことは地震対策に限らず、社会のあらゆるところで見かけることに皆さんは気づいていらっしゃるでしょうね？ちなみに、本の中で関連図書を紹介しています。　・「想定外」の罠　大震災と原発（柳田邦男）　・3・11　大津波の対策を邪魔した男たち（島崎邦彦）　・福島原発で何が起こったか（畑村洋太郎ほか）「大津波の対策を邪魔した男たち」はタイトルの激しさからして著者が怒り心頭で書き綴った過激な告発文書と推察されますが、何ともやるせない気持ちにさせられます。南海トラフの大地震が起きる前に何とか適切な対策を行ってもらいたいものです。福島原発で何が起こったか (B&Tブックス)Amazon（アマゾン）これらを読むと、なぜなかったことになったかよくわかるとのことです。「想定外」の罠　大震災と原発Amazon（アマゾン）3.11 大津波の対策を邪魔した男たちAmazon（アマゾン）●おわりに尾池先生の話はここで紹介した以外にも、原発の廃炉の問題、地震後の自給自足の重要性、巨大地震の後は政権を揺るがし歴史の転換が起きる、といったことが語られます。この記事で興味を持たれた方はぜひ読んでみてください。日本が心配 (PHP新書)Amazon（アマゾン）2038年南海トラフの巨大地震Amazon（アマゾン）《参考》そもそもなぜプレートは移動するのか？気象庁「地震発生のしくみ」よりこれは、「プレートテクトニクス」という説で説明されます。地球は、中心から、核（内核、外核）、マントル（下部マントル、上部マントル）、地殻という層構造になっていると考えられています。このうち「地殻」と上部マントルの地殻に近いところは硬い板状の岩盤となっており、これを「プレート」と呼びます。地球の表面は十数枚のプレートに覆われています。プレートは、地球内部で対流しているマントルの上に乗っています。そのため、プレートはごくわずかですが、少しずつ動いています。そして、プレートどうしがぶつかったり、すれ違ったり、片方のプレートがもう一方のプレートの下に沈み込んだりしています。「海と地球の“深”知識/マントルは、溶岩ではなく、宝石（JAMSTEC BASE）」によると、地球の体積の実に約83％を占めるマントルは、かんらん岩という重い岩石でできていると考えられています。かんらん岩を構成する主な鉱物は、「かんらん石」と呼ばれ、透き通った宝石でもある緑色の石。つまり、マントルは赤色ではなくキレイな緑色なのです。マントルは高温・高圧の状態にあり、溶けてはいないものの、柔らかく変形します。このため、地球の表面を作っている硬い岩石プレートがその上で動くことができます。《参考》主要活断層の評価結果「地震に関する評価」（地震本部）より《参考》主な海溝型地震の評価結果「地震に関する評価」（地震本部）より
18Feb
- ポータブル電源用ソーラーパネル発電の落とし穴を徹底解説　／　矢畑自主防災会　by　高橋夏木
  いざ災害が発生し停電になった時、ポータブル電源とソーラーパネルを持っていると安心ですね。でも停電になった時、ソーラーパネルで発電してポータブル電源に電力を蓄え、いつでも電気を使うことができるって本当でしょうか？停電の最中に、ポータブル電源に蓄えていた電力が底をついてしまった時、ポータブル電源を停電の無い町まで持って行って充電して帰ってくればまた使えますが、どうしてもそれができず、しかもどうしても電気が必要な時、ソーラーパネルがあれば自力で電気を手に入れることができるので、発電容量の選定さえ間違えなければきっと役に立つでしょう。とはいえ、ポータブル電源用ソーラーパネルは実際にどれだけ役に立つのでしょうか？でも、ソーラーパネルを買ってしまってから、こんなはずではなかった、もっとたくさん発電できると思っていた、これなら無くてもよかったなどと後悔しても後の祭りです。この記事では、一般家屋の屋根の上に設置する大規模なソーラー発電システムではなく、特に災害時に活躍するポータブル電源用のソーラーパネルを対象に、買ってしまってから後悔しないために前もって知っていただきたい、ポータブル電源用ソーラーパネルの落とし穴について解説していきたいと思います。● ソーラーパネルって一体どれくらい発電できるの？たとえば、あなたが1,000Whのポータブル電源を活用したいと思っていたとして、これをソーラーパネルだけを使って常にフル充電状態に維持できるのでしょうか？逆に、1,000Whのポータブル電源を常にフル充電状態に維持するには、どれだけの発電能力を持ったソーラーパネルが必要なのでしょうか？セットで売られているから、そのまま買ってしまえばいいかな？などと安易に考えていませんか？なにごとも事前にシミュレーションしてみることが大切です。それを知るためには、ソーラーパネル発電について基礎的なことを知っていなければなりません。● ソーラーパネル購入までのステップソーラーパネルを購入するまでにはできるだけつぎのステップを踏んで進めてほしいと思います。①～④については、別記事「防災用ポータブル電源活用の落とし穴について徹底解説！」で詳しく解説していますので、そちらをご覧ください。今回の記事では、ソーラーパネルの設置場所の確認（⑤）からソーラーパネルの選定（⑦）についてまでを解説します。● ソーラーパネルによる発電量の表し方ソーラーパネルの発電量は、JIS C 8907:2005で定められた月間システム発電電力量（EPm）の推定式（通称「Ep式」）で表されています。発電量の基本が「（パネルの容量）×（日射量）×（各種効率・損失係数）」で決まることを表した式ですが、式の構成因子が多数あるので、ここではもっと直感的に理解しやすい式を用いて解説していきます。詳しく知りたい方は、記事の最後に参考として載せてありますので参照ください。発電量　＝　日射量(kWh/m2) × パネルの発電面積(m2) × 変換効率(%) × 損失係数(%)ソーラーパネルによる発電量は、ソーラーパネルに到達する太陽の日射量とソーラーパネルの発電面積（受光面積）に比例し、それに光を電力に変換するときの効率（変換効率）をかけたもので表されます。さらに、そこにパネルの温度上昇などの外的要因を損失係数としてかけることでおおよその発電量を推定することができます。ここでソーラーパネルの発電面積と変換効率は製品仕様で示されているソーラーパネル固有の値で、これらによってソーラーパネルの最大電力が決定されます。◆発電量の式の各項の詳しい説明・日射量日射量は、単位面積あたり単位時間に太陽から受ける放射エネルギーの量を表しており、単位は瞬間的な強さを表す「W/m²」と、一定期間（時間）の総エネルギー量を表す「MJ/m²」や「kWh/m²」が使われます。国立研究開発法人新エネルギー・産業技術総合開発機構（NEDO）の日射量データベース閲覧システムでは単位として「MJ/m²」を使用していますが、この記事ではポータブル電源の充電容量として一般的に使われている[Wh]や[kWh]を使った方が電力としてイメージしやすいと考え、[Wh/m2]を使うことにします。・発電面積発電面積とは、ソーラーパネルの太陽光受光面でありかつ光エネルギーを電力に変換して発電する発電面の面積を表します。市販されているソーラーパネルのサイズは外枠などを含めた外形寸法が仕様として示されています。・変換効率変換効率というのは、太陽光エネルギーを電気エネルギーに換える際の効率を表し、一般的なソーラーパネルでは20～25%程度で仕様として示されています。さらに詳しい説明は後述します。・損失係数損失係数とは、システム損失係数とも呼ばれ、温度上昇などによる発電効率の損失、影、汚れ、劣化、回路上の損失など種々の損失を表した係数で、一般的に0.7～0.8程度とされていますが、この記事ではわかりやすさを優先し理想条件（損失係数＝1）として話を進めます。損失係数のうち、温度による損失について補足すると、ソーラーパネルの温度上昇による影響としては、パネル温度が数10度上昇すると10~15%程度の損失が発生するため、実際のところ日差しが強い真夏よりも、空気が冷たく澄んだ春や秋の晴天日の方が発電量が多くなります。また、発電量は自然要因である日射量に大きく依存しますが、日射量は自然現象なのでソーラーパネルの性能如何にかかわらず甘んじて受け入れなければならない因子であると言えます。ただし、日射量は確かに自然現象ではありますがソーラーパネルの設置条件（設置場所や太陽光に対する設置角度など）によっても大きく変わるため、この点についても事前にしっかりと検討しておかなければなりません。以下の記事では、理解を単純にするため、発電量のシミュレーションにおいては損失係数をあえて無視（損失係数＝1）することとします。理想条件下、すなわち・日射量がパネル全面に均一かつ垂直に入射・パネル温度が25℃・影や汚れ、経年劣化、配線・インバータ損失などのシステム損失がゼロ・パネルのスペック通りの変換効率が発揮されるという前提で話を進めます。従ってこの記事での発電量のシミュレーションではつぎの式を用いることとします。●ソーラーパネル購入前のチェックポイントソーラーパネル購入前に必要なチェックポイントを上げてみます。　・ソーラーパネルの最大電力をいくらにするか？　・自宅周辺に一日中日当たりのよい場所はあるか？　・ソーラーパネルの大きさは？　・ソーラーパネルを設置するスペースはあるか？なぜこれらがチェックポイントになるのか、についてはつぎのセクション「ソーラーパネルによる発電を左右する要因」のところで詳しく説明します。● ソーラーパネルによる発電を左右する要因ソーラーパネルによる発電量を左右する要因として上げられるのは、つぎのものです。　・ソーラーパネル本体　　最大電力(W)・発電面積(m2)・変換効率(%)　・ソーラーパネル設置条件　　設置場所　⇒　太陽光を建造物に遮られることがなく直接受けられる場所　　設置角度　⇒　太陽との相対角度が太陽光をソーラーパネルで直角に受けられる設置角度　・天候　　暗い曇り空、雨天の場合　⇒　雲が多く太陽光が遮られる　・季節　　季節ごとの太陽の角度　⇒　夏は垂直に近く、冬は低くなり日射密度が変わる● ソーラーパネル本体に関する要因◆ソーラーパネルの最大電力とは？ソーラーパネルの基本性能は最大電力(W)で表され、ソーラーパネルの瞬間最大の発電量を表します。この値が大きいほど発電能力は高く、発電プランを立てる上で最も基本的な因子です。この最大電力は、変換効率を除けば、主として発電面積（＝太陽光の受光面積）で決まります。発電面積は、前述の最大電力と比例関係にあり、パネルの発電面積が大きいと最大電力もそれに比例して大きくなります。多くの場合、製品仕様としてはソーラーパネルの外形寸法だけしか示されていませんが、発電に有効な発電面積はパネルの外枠を除いた光エネルギー変換素子部分の面積となるので、日射量からソーラーパネルの発電量を求める場合はこの有効発電面積を使うのがよいと思います。　　◆変換効率とは？変換効率というのは、太陽光エネルギーを電気エネルギーに換える際の効率を表し、一般的なソーラーパネルでは20～25%程度です。厳密には、あるソーラーパネルに1,000W/m2の日射量の基準となる光を照射したときに、そのソーラーパネルの公称最大電力に対して何％の電力が発電されるか、という式で表されます。変換効率はパネルの基本性能の一つで、ソーラーパネルの構成材料や製造方法によって異なります。先に説明したソーラーパネルによる発電量は、この式を逆算して変換後の電気エネルギーすなわち電力を導き出した式になります。発電量(kWh)　＝　日射量(kWh/m2) × パネルの発電面積(m2) × 変換効率(%)●発電量をシミュレーションしてみよう実際に先ほどの発電量の式を使って100Wのソーラーパネルによる発電量を計算してみるとつぎのグラフのようになり、実際に発電して測定したときの値におおむね合致することがわかります。このとき、日射量の値はNEDO日射量データベースを参照して、筆者が住んでいる茅ケ崎市の近くにある神奈川県の辻堂観測所における水平面全天日射量の値を使いました。本記事であえて日射量ではなく発電量の値を使って話を進めるのは、日射量の生データを使うより発電のイメージがつきやすいのでそうしています。● 天候・季節による要因と発電プランの落とし穴さて、ここからがこの記事の最大のテーマであるソーラーパネルの落とし穴について解説していきます。ソーラーパネルによる発電量について最も影響が大きいのが天候や季節による要因で、これを知っているかいないかの話で、実際に発電した時のイメージに大きな差が出てくるので注意を要します。◆天候による日射量・発電量の違い日射量の天候による違いを見ると、グラフ（上図）のようになっています。このグラフは、1年間で最も日射量の多い5月と、最も日射量が少ない12月におけるそれぞれの晴天の日（最大日射日）と雨天の日（最小日射日）の4種類の日射量を表しています。これらの日射量において最大電力100Wのソーラーパネルを用いたときの発電量を想定してみると、前述の式により発電量は日射量に比例する形でグラフ（下図）のように表されます。まず、天候による違いを見てみましょう。最大日射量の月である5月の1日で晴天の日と雨天の日を比較してみます。晴天の日のピーク時発電量は瞬間的に98Wでソーラーパネルのほぼ公称最大電力が得られていますが、雨天の日のピーク時発電量は13Wと最大電力の1割程度しか得られていません。1日間の積算発電量で比べてみると、晴天の日では807Wh、雨天の日では98Whとなっており、8.3倍の差があることがわかります。もしあなたが最大電力100Wのソーラーパネルを使って充電容量1000Whのポータブル電源に充電しようと考えたとします。理想的な条件下でソーラーパネルが最大電力100Wで発電し続けたとすると、100W×10時間＝1000Whなので、フル発電でフル充電するのに10時間かかることになります。天候を考慮すると、先ほどのグラフの結果から、充電容量1000Whのポータブル電源に充電しようとすれば、5月の晴天の日においては1日かけて充電容量の80%程度、雨天の日においては10%程度しか充電できないことになります。ここでわかるのは、日射量の多い季節ですら、雨天の日はほとんど充電できないことで、まずはこの点についてよく知っておく必要があります。もしあなたが100Wのソーラーパネルでは能力不足だと考えるならば、最大電力200Wのソーラーパネルを用いることによって同じ条件下で100Wのパネルの2倍の電力を得ることができるので、晴天の日は余裕をもってポータブル電源をフル充電できそうです。◆季節による日射量・発電量の違いつぎに同じグラフで季節による日射量・発電量の違いを見てみましょう。先ほど見たように、最大日射量の月である5月においては、100Wソーラーパネルによるピーク時の瞬間発電量は98Wでソーラーパネルのほぼ公称最大電力になりますが、一方最小日射量の月である12月においては、ピーク時の瞬間発電量は56Wと最大電力の半分程度しか得られていません。また、1日間の積算発電量は5月の晴天の日で807Wh、雨天の日で98Wh、一方12月の晴天の日で333Wh、雨天の日で49Whとなり、晴天の日については2.4倍、雨天の日については2.0倍の差があることがわかります。季節によってもこんなに違いがあるのです。これらの結果を踏まえて充電容量1000Whのポータブル電源に充電しようとすれば、5月の晴天の日は1日かけて充電容量の80%程度充電できるのに対して、12月においては晴天の日であっても33%程度しか充電できないことになります。一方、雨天の日は多少の違いがあるとはいえ、季節を問わずほとんど発電は期待できないと考えた方がよさそうです。もしあなたが日射量の少ない12月でも必要な電力を確保したいと考えるならば、設備の基準を12月に設定して検討しなければなりません。その場合、日射量の多い季節の発電量はオーバースペックになって余ってしまいますが仕方がありません。上のグラフは、5月と１２月のそれぞれ１か月間の日々の発電量を前述と同じ条件（最大電力100Wのソーラーパネル使用）で表したものです。このジグザクのグラフを見れば、日によって如何に発電量が違うかがイメージできるのではないでしょうか？このグラフには各月の平均値も表していますが、日射量の多い５月でも１日平均560Whしか電力を得られないことがわかります。この結果から言えるのは、ポータブル電源に電力を効果的に蓄えるには、晴天の日を逃さず、できるだけ最大電力の大きいソーラーパネルを用いて発電する必要があるということです。最大電力100Wのソーラーパネルを用いた場合の5月の発電量は日毎の平均で560Whなので、1000Whのポータブル電源はせいぜいフル充電の56%を維持できるのが精いっぱいですが、最大電力200Wのソーラーパネルを用いることによって2倍の1日平均1,120Whの発電が期待できるので、理論上は1000Whポータブル電源を常にフル充電に維持することができる計算になります。上のグラフは月毎の積算発電量を表していますが、３月から９月にかけては比較的発電しやすい季節で毎月12kWh～17kWhの電力が得られ、一方１０月から２月にかけては発電しにくい季節で毎月8kWh～9Whの電力が得られることがわかります。これを見ると、ソーラーパネルの選定については3通りの考え方があると言えます。① 発電量の大きい3月～9月を基準にしてこの時期だけほしい発電量を確保すればよいとし、ソーラーパネルの最大電力は最小限にする。発電量の少ない10月～2月の発電量は期待しない。②発電量の少ない10月～2月を基準にしてこの時期も含めた1年中でほしい発電量を確保するため、ソーラーパネルの最大電力はできるだけ大きいものにする。その結果、ソーラーパネルが大型になり、3月～9月は電力が大幅に余る。③ ①②の中間をとり、3月～8月は発電量が多少余るが、10月～2月はそこそこの電力が得られる。あなたがほしい電力に合わせて方針を決めてください。ただし、この後にお話しするソーラーパネルの設置場所についても合わせて検討しないと、ソーラーパネルを購入したはいいが設置場所が確保できないという不幸な事態に陥ってしまいますので十分注意してください。《参考》季節により日射量はなぜ異なるのか？上図のように、太陽の軌道は季節によって異なります。傾斜角と言われる緯度方向の角度を見ると、夏は頭の真上付近（傾斜角ほぼ0度）を通り、冬はもっと低い位置を通ります。一方、東西南北の方位を表す方位角と言われる経度方向の角度を見ると、太陽が最も高い位置にあるときは太陽の位置は南方向（方位角0度）にあります。これより、冬の日照時間は夏よりも短いため1日の日射量は夏より少なく、また太陽が常に南を通るためソーラーパネルは南向きに設置しないと太陽光を効率よく受け取ることができないことがわかります。もう一つの理由として、冬は太陽が地平線に近い軌道を描くため、太陽光が大気中を通過する距離が長くなり、減衰が大きくなることも影響します。●居住地による違いつぎに日射量の居住地による違いを見てみましょう。次のグラフは、札幌、東京、宮崎の３地域における1年間の月積算日射量（水平面）を表しています。一見、3つの地域にはあまり違いが無いように見えますが、よく見ると札幌、東京、宮崎の順に秋から春にかけての日射量の落ち込みが大きく、その結果として年間の積算日射量は南の地域ほど大きいことがわかります。札幌は宮崎に比べて年間日射量が12％小さくなっています。北国に居住する方は冬における発電量の低下はある程度覚悟しなければならないということです。ちなみに、6月は梅雨による雨天の日が多い地域ほど日射量が落ち込んでいます。● ソーラーパネルの設置場所の選定◆ソーラーパネルの設置場所の重要性設置場所は、ソーラーパネルが太陽光を建造物などに遮られることがなく直接受けられる場所を選定することが重要です。遮蔽物がソーラーパネルのごく近くに存在する場合は、発電量はほぼゼロになります。また、太陽が、少し離れた所にあるマンションなどの陰になった場合は、太陽の直接光が当たらないため日射量は大きく減少しますが、若干の散乱光による発電があります。しかし、もし設置場所の隣に大きな建物などがあった場合には、この場所でのソーラー発電はあきらめなければなりません。たとえばソーラーパネルを日当たりのよいベランダに設置したとしても、仮にベランダに洗濯物を干してその影がソーラーパネルを半分覆ってしまうと、発電量は半分程度まで落ちてしまうでしょう。このようにソーラーパネルの設置場所は発電面が最大限に太陽光のエネルギーを得るのに重要なので、できる限り1年中太陽光が直接当たる場所を捜して選定ください。もし、あなたの住居が近くにマンションなどがあるために家の周りに日当たりのよい場所がなければ、ソーラーパネル発電はあきらめた方がよいかもしれません。◆ソーラーパネルの設置場所に影響するサイズの問題日当たりのよい場所があったとしても、そこに十分な設置スペースがなければソーラーパネルを設置できません。最大電力100Wクラスで外形サイズは120L×55Hcm程度、200Wクラスで240L×55Hcm程度が一般的です。ソーラーパネルをベランダなどに設置しようとした場合、長さ120Lcmはともかく、240Lcmとなると取り扱いも簡単ではなく、遮蔽物のない場所の選定に苦労するかもしれません。200Wを設置したい場合は、無理に200Wパネルを1枚設置するよりも100Wパネルを2枚にすることによって置き場所に融通性を持たせることを考えた方がよいかもしれません。ポータブル電源とソーラーパネルのセット品の例を一覧表に上げました。価格はしばしば変動するのでご注意ください。【クーポン利用で86,576円 2/18 00:00から】Jackery Solar Generator 1000 New 1070Wh 100W ポータブル電源ソーラーパネルセットリン酸鉄長寿命バッテリー定格1500W コンパクト急速充電アウトドア防災車中泊 UPS機能太陽光発電ジャクリ楽天市場【クーポン利用で73,040円 2/18 00:00〜】EcoFlow ポータブル電源ソーラーパネルセット DELTA 3 1024Wh+160W 片面ソーラーパネルGen2 大容量 5年保証長寿命家庭用蓄電池太陽光発電急速充電キャンプ停電防災グッズ台風節電エコフロー楽天市場【★先着10名様限定★特別価格85,980円】BALDR ポータブル電源ソーラーパネルセット AC600W 高出力 520Wh 140540mAh ポータブルバッテリー太陽光パネル 120W ソーラー発電ソーラーチャージャー高効率 2点セット蓄電池純正弦波 50/60Hz対応停電対策楽天市場◆設置角度太陽光エネルギーをソーラーパネルで最も効率的に受け取るためには、太陽光の入射方向とソーラーパネル面との相対角度ができるだけ直角であることが必要です。なぜなら、太陽光がソーラーパネルの発電面に直角に当たると同じ面積に多くのエネルギーが集中的に降り注ぐため効率的な発電ができますが、発電面が太陽方向を向いていないと光が斜めから当たるため発電面に降り注ぐ太陽光が分散し、単位面積あたりのエネルギー量が少なくなり効率的な発電ができないからです。ソーラーパネルの設置角度は２つの方向に分けて考えなければなりません。1つは傾斜角と言われる緯度方向の角度で太陽の高さとの相対位置を表わし、もう1つは方位角と言われる経度方向の角度で太陽の東西南北の方位を表しています。５月における傾斜角による日射量の違いを見てみると、傾斜角10度の時と90度の時で2.2倍もの差があります。これは、5月の太陽はほぼ地球の真上を通過するため、ソーラーパネルをほぼ真上（10度）に向けるのが最も太陽光を受けやすくなり、一方ソーラーパネルの角度を立てると（90度）太陽光を受けにくくなるためです。つぎに方位角による日射量の違いを見てみます。12月は太陽の高さが最も低いため方位角による日射量の違いが明瞭に現れます。方位0度すなわち南方向からの日射量が最も多く、逆に北方向からは散乱光や反射光しかないため日射量が最も少なく、これらの差は5倍にもなります。これより12月のソーラーパネルの設置方位は南を向けることが基本になります。理想的なことを言えば、太陽の動きに合わせてソーラーパネルの設置角度を絶えず動かせればよいのですが、現実的には不可能なため、せめて季節ごとに何回か適切な角度を決めて管理することが必要です。●ポータブル電源とソーラーパネルの選定例ここでは、例を上げてポータブル電源とソーラーパネルを選定してみましょう。住居は、筆者が住んでいる茅ヶ崎市近傍としてみます。まずはポータブル電源の選定についてですが、停電の時に小型電気製品を数日間運転できることを目的として充電容量1000Whのポータブル電源を選定したとしましょう。（記事「防災用ポータブル電源活用の落とし穴について徹底解説」を参照ください）つぎに、このポータブル電源の充電用としてのソーラーパネルを選定するに当たり、先ほど説明した方針①から③のうち③の方針、すなわち3月～8月は発電量が多少余るが、10月～2月はそこそこの電力が得られるように、つぎのチェックポイントに基づいて検討してみます。□　ソーラーパネルの最大電力をいくらにするか？□　自宅周辺に一日中日当たりのよい場所はあるか？□　ソーラーパネルの大きさは？□　ソーラーパネルを設置するスペースはあるか？◆ソーラーパネルの最大電力は？まず、日射量の少ない12月であってもそこそこ電力を確保したいと考えるならば、12月の1日平均発電量がせめて充電容量の半分程度（500Wh程度）を目標にしてみます。前に掲載したグラフ（最大電力100Wソーラーパネルによる5月・12月発電量）から見ると、12月における1日の平均積算発電量は244Whなので、これでは目標の発電量の半分程度にしかなりません。従って、ソーラーパネルを最大電力200Wにすると1日平均488Whの発電量が期待できるので、目標に見合ったソーラーパネルは最大容量200Wのものにすることになります。◆ソーラーパネルの設置場所は？つぎに、自宅の設置場所を検討してみると、幸い２階のベランダが南向きになっていて日当たりがいいため、この場所に設置できるか見てみることにします。最大電力200Wのソーラーパネルのサイズは240L×55Hcm程度が一般的なので何とか置けなくはないのですが、パネルの設置角度の調整などでもっと小回りが利いた方がよいと思い、120L×55Hcm程度のサイズの最大電力100Wのソーラーパネルを2枚にすることにしました。いかがでしょうか？こんな感じで決められては？その結果、発電量はつぎのグラフのようになります。1000Whのポータブル電源は、夏場は常時フル充電状態（電力は平均10％余る）、冬場は50%充電確保となり、けっこう余裕のあるプランになります。Jackery (ジャクリ) ポータブル電源 1000 New 100W ソーラーパネル 1枚 2点セット 1070Wh 業界トップの軽さとコンパクトボディ 60分でフル充電リン酸鉄長寿命バッテリー定格出力1500W 瞬間最大3000W 家庭用アウトドア用防災 UPS機能アプリ遠隔操作純正弦波 AC100V 50Hz/60Hz対応Amazon（アマゾン）EcoFlow DELTA 3 ポータブル電源ソーラーパネル 160W片面Gen2 1枚 2点セット 1024Wh リン酸鉄リチウムイオン業界最速級の充電速度 56分で100%充電高出力AC(定格1500W / サージ3000W) 大容量高出力高変換効率25% 防水防塵節電停電対策防災グッズエコフローAmazon（アマゾン）BALDR 1000W ポータブル電源ソーラーパネルセット 120W太陽光パネル家庭用蓄電池大容量 933Wh/252162mAhバッテリー AC1000W (瞬間最大2000W)/DC/USB/PD出力50Hz/60Hz MPPT制御純正弦波ソーラーチャージャー折りたたみ式スマホやタブレット災害用太陽光発電車中泊キャンプ防災グッズ ECOモード停電対策非常用電源Amazon（アマゾン）●ポータブル電源用ソーラーパネル活用についてのまとめここまで見てきた上でわかった「落とし穴」についてまとめてみます。・ソーラーパネルによる発電は天候、季節により大きく影響され、決して安定的な電力源とは言えません。また、雨天の日はほとんど発電はできません。・ソーラーパネルの設置場所は南向きの日当たりのよい場所にしなければならず、そのような場所がなければ設置しても発電できません。・居住地によっても発電量が異なり、北国に居住している方は日射量の少ない分を広い設置スペースに大型のソーラーパネルを設置してカバーする必要があり、多くのコストが必要になります。まず、前提条件として、今回の検討は災害などで停電が発生したときにポータブル電源を使って小型電気製品に給電して急場を凌ぐことを目的としていることを思い出してください。大型電気製品の運転はそもそも最初からあきらめなければなりません。また、もしポータブル電源の充電がなくなった場合は、ポータブル電源を停電のない地域にまで持ち運んで充電して持ち帰って来てまた使用する、という使い方が基本となります。そして、災害の事情などによりポータブル電源を持ち運んで充電することが難しい状況に置かれた場合、窮余の策としてソーラーパネルによる発電を行って電力をまかなうことになります。恐らくですが、大規模災害が発生した場合はいずれ被害のない地域に開設された避難所に移動してしばらくそこで避難生活をすることになることも想定しておいた方がよいと思います。その場合はソーラーパネルの活用の機会そのものがあるかどうかわかりません。ソーラーパネルの購入を検討されている方は、ぜひ以上のことをしっかり理解したうえで決めていただけると幸いです。《参考》太陽光発電の発電量推計完全ガイド JIS計算式と方位角・傾斜角の設定について（2025-2027年版）◆Ep式 – 発電電力量推定における重要な計算式ソーラーパネルの発電量は、JIS C 8907:2005で定められた月間システム発電電力量（EPm）の推定式（通称「Ep式」）で表されています。この式は、システムの物理的な仕様と設置場所の気象条件、そして各種の損失を考慮して、発電量を合理的に推計するためのフレームワークを提供します。その基本式は以下のように表されます。　EPm=K×PAS×GSHAm　EPm　月間システム発電電力量（kWh/month　1ヶ月間に発電されると推定される電力量）　K　　月別総合設計係数（システム全体の効率・損失を表す係数）　PAS 標準太陽電池アレイ出力（kW　標準試験条件におけるソーラーパネルの定格出力）　GS 標準日射強度（kW/m²　標準試験条件で定められた基準日射強度。常に 1 kW/m² ）　Ham 月積算傾斜面日射量（kWh/m²/month　設置場所において、パネルの傾斜面が1ヶ月間に受ける総日射エネルギー量）この式は、発電量の基本が「（パネルの容量）×（日射量）×（各種効率・損失係数）」で決まるという直感的な理解を、定量的な計算式に落とし込んだものと言えます。特に、日射量を表す H、温度の影響を表す KPT、そしてシステム固有の損失を表す K' が、シミュレーションの精度を左右する三大要素となります。《参考記事》「防災用ポータブル電源活用の落とし穴について解説！」「ポータブル電源の充電容量について早わかり解説！」「モバイルバッテリーの充電能力・充電回数を早わかり解説！」
20Jan
- 防災用ポータブル電源活用の落とし穴について解説！　by　矢畑自主防災会　高橋夏木
  ●ポータブル電源とは？ポータブル電源とは、入出力端子がAC100VのコンセントやUSBポートを備えた大容量のバッテリーのことで、スマートフォンを充電するモバイルバッテリーと異なり、バッテリー容量も数100Whから数1,000Whのものがあり、停電になった時に家電の給電にも使うことができます。しかし、いざ災害が発生し停電になった時、ポータブル電源はどれだけ役に立つのでしょうか？スマートフォンの充電などには大変便利かもしれません。しかし、もっと電気容量の大きな電気製品にはどの程度使えるのでしょうか？ポータブル電源を買ってしまってから、こんなはずではなかった、もっと使えると思っていた、これなら無くてもよかった、など後悔しても後の祭りです。この記事では、ポータブル電源を買ってしまってから後悔しないために、前もって知っていただきたい、防災用ポータブル電源活用の落とし穴について解説していきたいと思います。●停電になったとき、何に一番困りますか？まず、自宅にいる時災害が発生して停電になったら、何に困るのでしょうか？もし夜ならば明かりが欲しいでしょう。また、冷蔵庫が冷えなくなるため、冷凍庫に入っているものが融けてしまうのも困ります。もし夏なら冷房が欲しいし、冬なら暖房が欲しいでしょう。食事のための熱源も使えなくなります。停電が数時間で復旧すれば生活に大きな影響はありませんが、停電が何日も続くようだと日常生活に支障が出てきます。何日間もトイレの水が流せなくなり、また、お風呂にも入れなくなります。他にも、スマートフォン、パソコン、テレビ、洗濯機、掃除機、などなど、普段使っているものが使えなくなるのも困ります。●ポータブル電源は万能か？「停電が発生した際にポータブル電源さえあればすべて解決できる」と簡単に考えていませんか？災害に遭った経験もないのに、本当に災害が発生した状況についてイメージできていますか？災害が発生した際のことを冷静に想像してみると、いろいろな落とし穴があることに気づきます。「とにかく充電容量の大きなものを備えておけばいいんじゃないか？」と結論付ける前に、考えておかなければならないことがいくつかあります。●災害による停電の時、ポータブル電源をどのように使うか？◆あなたは停電1日想定派？3日想定派？それとも、もっと長期間想定派ですか？災害で停電になった時、あなたはその停電がどれだけ長く続くとことを想定しますか？停電1日想定派？3日想定派？それとも、もっと長期間想定派ですか？そして、心構えとして、停電の間あなたは電気製品の使用をどれだけ我慢できますか？というのも、ポータブル電源の値段はそれほど安くはありませんし、大容量のものは一人で持ち運ぶのが難しいほど重いのです。よく考えてから選定しないと、購入した後に充電容量が足りないことがわかったり、購入したのにほとんど活用する機会がなかったなどと後悔することになりかねません。そのためには、ポータブル電源を選定する前に、あなたが「何をどれだけ我慢できるか」について想定して決断しなければなりません。●ポータブル電源活用の落とし穴災害の時は、停電が発生したとしてもいつ復旧するかわかりません。そのような状況において、ポータブル電源を活用する上で、事前に確認しなければならないことを見落としてしまわないようにしなければなりません。つぎのチェックポイントを確認していますか？・翌日のための充電場所の確保が大変ポータブル電源で、必要な電気製品を1日使用できたとしても、翌日以降はポータブル電源をどこか停電のない場所に運んで行って充電しなければ使えません。避難所が開設されていたとしても、災害発生直後は充電できる体制にはなっていない可能性が高いと思われます。果たして、ポータブル電源を充電できるところが見つけられるでしょうか？広い地域に渡って停電している場合、充電するのはかなり大変だと思います。・ソーラーパネルの活用ポータブル電源はソーラーパネルで充電することもできますが、ソーラパネルに頼りすぎていませんか？ソーラーパネルで充電するにしても事前に確認しておくべきことがいろいろあります。ソーラーパネルを設置する場所だけを考えても、できるだけ屋外で、日光を遮るものが無く、日光をパネルに直角になるような角度で設置できる場所を確保しておかなければなりません。また、天候が雨や曇りの日や、冬の季節などはほとんど充電できないと考えた方がよいと思います。・持ち運びの容易さポータブル電源を充電する場所が見つかったとして、果たしてその電源を持ち運びできますか？自家用車で運ぶにしても、家族だけで車に載せられますか？そもそも、道路は通行止めになっていませんか？・ポータブル電源の置き場所の選定また、家の中で電気製品に電力を供給するためには、ポータブル電源をその電気製品の近くに置いて電気コードで接続する必要があります。その際、使いたい電気製品が複数ある場合は、それらすべてを電気コードで接続しなければならず、家の中は電気コードだらけになることを想定していますか？・自家用車での充電自家用車にガソリンが入っていれば、車のエンジンを運転することでポータブル電源を充電できるものが主流になりつつあります。手軽に充電するために、車のシガーソケットに充電コードを差し込んで充電できるタイプのものが便利です。しかし、車を走らせないと車のバッテリーそのものが無くなってしまう危険があるので、車での充電は緊急用と考えた方がよいかもしれません。●ポータブル電源の仕様・コストを見てみようまずは、ポータブル電源の仕様・コストから見てみましょう。そのため、ポータブル電源を充電容量によって大まかに4つの大きさに分類して考えてみましょう。価格は変動が激しいため、平均的な金額を記載しています。購入する際には最新の金額を確認ください。コストと充電容量と重量の関係を見てみると、おおよそつぎの関係があるようです。ポータブル電源のコストを概算する場合に活用してください。ただし、ポータブル電源のネット上の価格は変動が激しく、特売セールなどもあるので、購入する際は購入のタイミングを十分にはかることが重要です。◆小容量ポータブル電源の特徴とおすすめ用途小容量ポータブル電源は、充電容量がポータブル電源としては小さいが、モバイルバッテリーよりも大きいものに分類されます。充電容量10,000mAhのモバイルバッテリーでは、4,000mAh（⇒4,000mAh×3.8V＝15.2Wh）のスマートフォンを約1.6回（＝10,000mAh×0.65÷4,000mAh＝1.6回、充電効率65％とした場合）充電できるのに対し、200Whのポータブル電源では約10.5回（＝200Wh×0.8÷15.2Wh＝10.5回、充電効率80%とした場合）できるため、3人家族が3日間分充電できる容量を持っていると言えます。もちろん、ノートパソコン（バッテリー容量45Wh）でも約3回充電できます。また、重量が軽く、サイズも小さいため、避難所へも手軽に持ち込みできます。災害が発生したとき、まずすぐにでも必要になるのは災害情報です。それにはスマートフォンによる情報収集が最も重要になるので、必要最小限この容量のポータブル電源は確保しておいた方がよいと思います。もっと小容量型の100Whのものもあるので、もし自宅内の容量の大きな電気製品を無理に運転しないとするならば、このサイズのものがあれば十分だと思われます。𝐀𝐧𝐤𝐞𝐫 𝐒𝐨𝐥𝐢𝐱 𝐂𝟐𝟎𝟎 𝐃𝐂 Portable Power Station ポータブル電源 192Wh 小型軽量1.9Kg ストラップ付き 1.7時間満充電合計最大出力200W USB-C 5ポート(ACポート非搭載) アプリ遠隔操作リン酸鉄蓄電池ポータブルバッテリーキャンプアウトドア車中泊停電対策防災 (ダークグレー)Amazon（アマゾン）19,990円Jackery (ジャクリ) ポータブル電源 300D 288Wh リン酸鉄長寿命合計300ＷのDC出力車中泊家庭用蓄電池停電対策台風対策節電対策防災対策ジャクリAmazon（アマゾン）18,675円BLUETTI ポータブル電源 AORA 30 V2 日本限定モデル 288Wh 600W 高出力 1500W 電力リフト機能業界トップクラスの小型&軽量設計リン酸鉄リチウム 10年長寿命 TurboBoost技術 45分で80%まで急速充電 0.01秒UPS 家庭用キャンプ車中泊耐熱防火設計停電防災対策 30dB静音日本語画面アプリ遠隔操作 AC100V（ミントグリーン）Amazon（アマゾン）39,400円VTOMAN Jump100 ポータブル電源 100W 88.8Wh リン酸鉄軽量1.07kg 小型ポータブル電源 1.4h超高速充電高出力AC&DC充放電対応 LiFePO4 リン酸鉄ポータブル 100V 電源機内持ち込み可 AC100W (ピーク 200W) 車中泊防災アウトドアAmazon（アマゾン）9,900円◆中容量ポータブル電源の特徴とおすすめ用途中容量ポータブル電源は、充電容量が500-700Wh程度のものと分類できます。この電源によれば、スマートフォンだけではなく、比較的小さい消費電力の電気製品にも使用することができます。上の表にあるように、日常生活では欠かせない電気ケトル、トースター、電子レンジ、扇風機、炊飯器や、短時間であればノートPC、液晶テレビなどに使うことができます。これらの電気製品の1日当たりの使用回数を節約すれば、数日間使えるかもしれません。また、重量も比較的軽く、持ち運びは女性でも問題なくできるでしょう。このように、中容量ポータブル電源は、スマートフォンだけでなく、いざという時に小容量の電気製品でも短時間なら使用できるという余裕と安心感を持たせてくれます。Jackery (ジャクリ) ポータブル電源 500 New 512Wh リン酸鉄長寿命定格出力500W 瞬間最大1000W コンパクト 1.3時間でフル充電 UPS機能純正弦波 AC100V 50Hz/60Hz対応車中泊家庭用蓄電池停電対策台風対策節電対策防災対策ジャクリAmazon（アマゾン）38,870円EcoFlow RIVER 2 Max ポータブル電源 512Wh 60分満充電 11出力ポート高出力AC(定格500W /サージ1000W) リン酸鉄リチウムイオン長寿命10年使用可能アプリ遠隔操作ぽーたぶる電源コンパクト車中泊キャンプアウトドア節電対策停電対策防災対策Amazon（アマゾン）38,940円◆大容量ポータブル電源の特徴とおすすめ用途大容量ポータブル電源は、充電容量が1,000-1,500Whのものに分類できます。中容量ポータブル電源に比べると、さらに3割から5割多くの充電容量があるため、小容量の電気製品ならば余裕を持って数日間使うことができます。そして、重要なことはこの電源の重量にあります。このクラスの電源の重量は約10-15㎏で、人が一人で持ち運ぶのにはほぼ限界に近いのではないかと思います。恐らく女性一人で持ち運ぶには相当大変な重量だと思います。家の中でいろいろな場所に持ち運ぶにも、よその場所に充電しに行くにしても、一人で持ち運べないとすれば何かと手間が大変かと思います。すなわち、1,000-1,500Whの大容量電源は、家庭で災害に備えておくための上限の容量と考えた方がよいかもしれません。価格も10-15万円程度ならばコストパフォーマンスとして許せる範囲にあると考えられます。【日本限定モデル】Jackery (ジャクリ) ポータブル電源 1000 New 1070Wh 業界トップの軽さとコンパクトボディ 1時間満充電リン酸鉄 10年長寿命定格出力1500W 瞬間最大3000W 防災家庭用アウトドア用車中泊 UPS機能アプリ遠隔操作純正弦波 AC100V 50Hz/60Hz対応 (サンドゴールド)Amazon（アマゾン）69,484円EF ECOFLOW DELTA 3 1000 Air ポータブル電源 960Wh 大容量 1000Whクラス世界ぽーたぶる電源リン酸鉄リチウムイオンアプリ操作可能停電対策に最適キャンプ防災車中泊家庭用アウトドア用防災グッズエコフローAmazon（アマゾン）43,850〜87,700円◆超大容量ポータブル電源の特徴とおすすめ用途超大容量ポータブル電源とは、充電容量が2,000Wh以上のものに分類できます。充電容量は一見十分なように見えますが、1日使った後のポータブル電源自体の充電方法についてどうするかをあらかじめ確認しておく必要があります。重量は約20kgあるので、簡単には持ち運びすることはできず、まして女性には移動することすら難しいと思います。この重量が重いことは、電源を取り扱ったり、電源自体を充電したりする際にかなり制約が大きいのではないかと思いますので、ここでは積極的にはおすすめしません。このような事情があるためか、充電容量2,000Wh電源の価格は1,000Whの価格の3割から5割高い程度であり、充電容量に対して割安になっています。充電容量2,000Whを求めるならば、1000Whを2台購入した方が取り扱いはし易いですが、コストが高くなってしまうのが悩みどころとなります。充電容量の大きなものとしては3,000Whや5,000Whのものもありますが、これらは据え置き型と考えた方がよいと思います。また、これらは製造上の問題か、需要が少ないためかわかりませんが、充電容量に対してやや割高になっています。●ポータブル電源に頼りすぎない工夫停電の際はポータブル電源によってあれもこれも使いたいと欲がでるものですが、あまりにもポータブル電源に頼ってしまうのはコストパフォーマンスの点で得策ではありません。そこで、必ずしもポータブル電源に頼らずに、電気製品自体を工夫することで消費電力を抑える方法について例を上げて紹介します。◆夜間の照明は乾電池式LEDでもOK停電の場合、夜間の照明は重要です。しかし、必ずしも手持ちの電気スタンドをポータブル電源を使って点灯させる必要はなく、ろうそくのあかり程度で我慢する覚悟があれば、乾電池式のLEDランタンを２、３台準備しておく方法があります。1台2,000～3,000円程度しますが、乾電池で200時間もの長時間使用できるものもあります。電気コードがつながっていないので手軽に持ち運べるメリットや、ポータブル電源の電力をなるべく使わずに済ませることができるので、ぜひ検討してみてください。ちなみに、100Vコンセントで使うLEDスタンド（15Ｗ）を4時間使った場合の消費電力は60Whなので、100Whの小容量ポータブル電源ならばそれだけで使えなくなってしまいます。GENTOS(ジェントス) LED ランタンミニ小型単3電池式 440ルーメンエクスプローラー EX-334D キャンプアウトドアライト照明防災Amazon（アマゾン）1,568〜5,810円◆スマートフォンの充電はモバイルバッテリーにおまかせもし停電になってもスマートフォンだけ使えればいいと考えているならば、スマートフォンの充電はモバイルバッテリーでもできるため、長期の停電に備えてモバイルバッテリーを複数台持っておくことも選択肢の一つです。現在では大容量のものが数千円程度の金額で購入でき、しかも日常生活で利用できるため、コストパフォーマンスが高いと考えられます。◆冷蔵庫対策として、小型冷蔵庫を使う方法は有効か？冷蔵庫は24時間運転しっぱなしにしなければならないため、1日当たり3,600-14,000Whの電力を消費しますが、これをまかなうためには専用のポータブル電源が必要になり、そのコストは40万円から140万円になると考えられるため、一般家庭ではあまり現実的ではないと思われます。一方、30Ｌ程度の小型の冷蔵庫の場合はどうかと試算してみると、価格は1.5万円程度でまずまずですが、消費電力は年間平均で70Wで、24時間連続運転すると1,680Whになるため、2,000Whのポータブル電源で何とか1日間程度は使えそうです。しかし、冷蔵庫のためだけに超大容量のポータブル電源を用意するのはやはり現実的ではないと思います。このように冷蔵庫の場合は運転コストがかかるので、保冷箱かクーラーボックスを使用することで急場をしのぐ我慢も必要かもしれません。●ソーラーパネルによる充電の落とし穴ソーラーパネルの最大電力(W)に対する実際の発電量の割合は、日の長い夏の日で晴天ならばピーク時で100%近くになりますが、冬の日では太陽の角度が低くなるため、晴天のピーク時でも夏の日の約半分になります。一方、雨天では夏も冬も関係なくピーク時でも10％程度以下になるため、ほとんど発電を期待できません。1か月間の積算発電量を、日射量が最大の5月と最小の12月とで比較すると、2.3倍の差があります。参考までに、100Wのソーラーパネル（有効発電面積0.52m2）を1台使った場合、5月の1日当たりの平均発電量は560Wh、12月の1日当たりの平均発電量はわずか244Wh（いずれも発電効率を20％として計算）と試算できます。ソーラーパネルを200W仕様にすれば、この2倍の電力が得られます。ソーラーパネルを使った発電については、決して過大評価せずに、発電がほとんどできない日もたくさんあることを覚悟して運用計画を立てる必要があります。ソーラーパネルについては、また別の記事で解説したいと思います。参考　Nedo日射量データベース閲覧システム《参考》避難所におけるポータブル電源の役割災害発生直後においては、避難所によっては停電の所があるかもしれません。それでも、災害発生の直後は、一時的な安全と宿泊先確保のため、停電の避難所に滞在するしかない場合もあります。このような避難所においては、普段通りの生活など到底不可能で、雨風をしのぐために宿泊さえできればよいと考えるべきでしょう。そして、おそらくその後数日の間に、避難者は電気が使える避難所に移動することになると考えられます。したがって、避難所の規模にもよりますが、ポータブル電源は比較的短い期間だけ使用する目的で、1,000～2,000Ｗh程度のものが数台あるとよいかもしれません。夜の照明は乾電池式のLEDライトを使い、ポータブル電源ではスマートフォンの充電と、冷房は扇風機、暖房は小型電気ストーブ何台かを使うようなことが予想されます。そして、ポータブル電源の充電がなくなったら、車に積んで、停電のない地区の役所にでも行って、充電させてもらい、すぐにとんぼ返りしてまた使用する、というような運用になると想定されるので、手持ちできる1,000Wh以内の容量の電源が望ましいと思います。●おわりにもしも災害による停電が発生したとき、あわてず対応が取れるよう準備をしておくことは重要です。そのためには、ポータブル電源は重要なアイテムの1つと考えられます。しかし、ポータブル電源は万能ではありません。充電が無くなったら使えなくなるのです。そのことをよく考えて、どうしても必要なことと我慢できそうなことを、しっかりと想定して、購入プランを立ていただければ幸いです。最後まで読んでいただき、ありがとうございました。《関連記事》防災用ポータブル電源活用の落とし穴について解説！ポータブル電源の充電容量について早わかり解説！モバイルバッテリーの充電能力・充電回数を早わかり解説！
06Jan
- ポータブル電源の充電容量について早わかり解説！　by　矢畑自主防災会　高橋夏木
  ●ポータブル電源とは？ポータブル電源とは、入出力端子がAC100VのコンセントやUSBポートを備えた大容量のバッテリーのことで、スマートフォンを充電するモバイルバッテリーと異なり、バッテリー容量が数100Whから2,000Whのものがあり、停電になった時に家電の給電にも使うことができます。しかし、いざ災害が発生し停電になった時、ポータブル電源はどれだけ役に立つのでしょうか？スマートフォンの充電などには大変便利かもしれません。しかし、もっと電気容量の大きな電気製品にはどの程度使えるのでしょうか？この記事では、ポータブル電源の活用に際して最も基本的な、ポータブル電源の充電容量について解説していきたいと思います。●災害が発生したとき何に一番困りますか？まず、自宅にいる時災害が発生して停電になったら、何に困るのでしょうか？もし夜ならば明かりが欲しいでしょう。また、冷蔵庫が冷えなくなるため、冷凍庫に入っているものが融けてしまうのも困ります。もし夏なら冷房が欲しいし、冬なら暖房が欲しいでしょう。食事のための熱源も使えなくなります。停電が数時間で復旧すれば生活に大きな影響はありませんが、停電が何日も続くようだと日常生活に支障が出てきます。何日間もトイレの水が流せなくなり、また、お風呂にも入れなくなります。他にも、スマートフォン、パソコン、テレビ、洗濯機、掃除機、などなど普段使っているものが使えなくなります。こうしたことがポータブル電源で解決できればいいのですが、果たしてどの程度までそれが可能なのでしょうか？そのために、この記事ではポータブル電源の最も重要な性能であるバッテリーの充電容量の見方について解説します。●ポータブル電源はどんなものにも使えるか？ポータブル電源はどんなものにも使えるか？という問いに対しては、後で解説するように、ポータブル電源に内蔵されているバッテリーの「充電容量」が関係してきますので、一概には言えません。バッテリーの充電容量が大きければいろいろな電気製品にも使えます。しかし、バッテリーの充電容量が大きくなれば、値段も高くなり、重量も重くなります。従って、何でもそうですが、コストパフォーマンスを考えなければいけません。特に、災害が発生した際には、ある程度日常生活を我慢する覚悟も必要になってきます。つぎに、バッテリー容量の見方について解説していきます。●バッテリー充電容量のWh（ワットアワー）とは？◆W（ワット／消費電力）・Wh（ワットアワー／消費電力量）とは？W（ワット）は消費電力を表す単位で、あらゆる電気製品にこの記載があります。一方、Wh（ワットアワー）は消費電力量を表し、電力会社の電気料金でも用いられ、「1kWh（キロワットアワー／1kW＝1,000W）当たりいくら」という設定になっています。そしてこのWhはポータブル電源などのバッテリーの充電容量の単位にもなっています。WとWhの間には、1（Wh）＝1（W）×1（ｈ）という関係があり、消費電力量は消費電力と消費時間の掛け算で表されます。Whは、電気製品のように電力を使う側から見れば消費電力量であり、バッテリー側から見れば充電容量（蓄えられる電力量）を表しており、基本的にはいずれも電力量を表しています。つまり、バッテリーに蓄えられた電力（充電容量）はそっくり電気製品を使用するために消費される消費電力に使われるという関係にあり、電気製品がどれくらい運転できるかはポータブル電源の充電容量次第であると言うことができます。この後、このWとWhは、ポータブル電源を選定する際に何度も出てきますので、しっかりと覚えてください。●ポータブル電源のバッテリー充電容量の見方◆WとWhの違いをもっと分かりやすく解説WとWhの違いは、「時間の概念」が含まれるかどうかです。つまり、Wは瞬間的な電力であり、Whはある時間電気製品を使ったときの電力の総量と言えます。WとWhの関係は、たとえば100Wの電球を1時間点灯させた場合つぎの式で表されます。　100W（消費電力）×1h（点灯時間）　＝　100Wh（消費電力量）同様の式で、100Ｗの電球を2時間点灯すれば200Wh、30分点灯すれば50Whの消費電力量になります。つまり、電球の消費電力量は、電球が持っている固有の消費電力とそれの点灯時間によって変化します。この関係は、ポータブル電源におけるバッテリーの充電容量から、電気製品にどれくらいの時間電力を供給できるか計算するのに使われます。◆ポータブル電源を使って、電気製品をどれだけの時間使用できるか？ポータブル電源の性能のうち、バッテリーの充電容量が最も重要な性能だと言えます。なぜなら、ポータブル電源のバッテリー容量は、使いたい電気製品をどれぐらいの時間使用できるかを表しているからです。ポータブル電源を使って電気製品をどれぐらいの時間使用できるかについては、つぎのように前述の電灯と消費電力の関係式を使って簡単に求められます。この計算の中で使われている充電効率というのは、バッテリーに蓄えられた直流電流を交流電流に変換して出力する際に発生する損失を表す因子で変換効率とも言われ、ポータブル電源の一般的な充電効率は約80％から90％とされていますが、ここでは80％で計算しました。残念ながら充電効率100％のものは存在しません。これを公式として覚えておきましょう。このように、ポータブル電源の充電容量を使いたい電気製品の消費電力で割り、それに充電効率を掛けると使用可能時間になります。◆ポータブル電源の充電効率についてポータブル電源の充電効率は充電容量に次いで重要な性能と考えられますが、ほぼすべてのメーカーでは公表を控えています。その理由はまとめるとつぎのとおりと考えられますが、つぎのURLの記事などが参考になると思います。理由内容条件で変動する温度・負荷・残量で効率が変わる数値が見栄えしない実効容量が減るためアピールしづらい統一規格がない比較されると不公平になる説明が複雑内部ロスの説明が難しいポータブル電源の電力ロス（損失）やDC-AC変換効率について！ | ノマドキャンプAnker Solix C300 Portable Power Station ポータブル電源 288Wh 小型軽量 1.1時間満充電高出力AC ストラップ付属リン酸鉄蓄電池ポータブルバッテリーソーラーパネル対応キャンプアウトドア車中泊停電対策防災 (ダークグレー)Amazon（アマゾン）22,000〜25,990円Jackery (ジャクリ) ポータブル電源 240 New 256Wh リン酸鉄長寿命定格出力300W 瞬間最大600W 60分急速充電スマホタブレット充電用モバイルバッテリーコンパクト UPS機能アプリ遠隔操作純正弦波 AC100V 50Hz/60Hz 車中泊停電対策防災対策ジャクリ [型番:JE-240A]Amazon（アマゾン）26,240〜31,558円◆mAh（ミリアンペアアワー／電流量）とWh（電力量）の違い参考までに、スマートフォンやモバイルバッテリーの充電容量でよく出てくるmAh（ミリアンペアアワー）について解説します。このmAhもバッテリーの充電容量を表す単位として使われており、充電容量の小さいバッテリーに使われるのが一般的です。mAhもWhもいずれもバッテリーの容量を表していますが、前者は電流量であり、後者は電力量です。つまり、Whは消費電力量（エネルギー量）ですが、mAhはエネルギーではなく電流の流れる量を表しています。A（アンペア）とV（ボルト）とWの間にはつぎの関係があります。スマートフォンのバッテリーのような小さな充電容量のものは、使い易くするため使用電圧が約3.8Vに規格化されているため、電圧分を省いて電流量だけで表すのが一般的になっています。それでは、例としてバッテリー容量5,000mAhのスマートフォンの消費電量を計算してみましょう。一般的なスマートフォンのバッテリーの電圧は3.8Vなので、これを電力量に換算するとつぎのようになります。スマートフォンの消費電力　＝　5,000mAh×3.8V　＝　19,000mWh　＝　19Wh（　1,000mA　＝　1A　）●電気製品の消費電力モバイルバッテリーによるスマートフォンの充電については別の記事（モバイルバッテリーの充電能力・充電回数を早わかり解説！）で解説していますので、そちらをご覧ください。ここではもっと容量の大きい電気製品について見ていきたいと思います。まず、家庭で使う電気製品の消費電力はどれくらいあるのか見てみましょう。災害発生を想定して、各家庭でできれば必要と思われる消費電力量を一覧表にまとめてみました。トースターのように、消費電力が1,000Wと大きくても、1日に15分程度しか使わなければ1日の消費電力量は250Whと小さく、逆にエアコンのように長時間使うものは数千Whと大きな消費電力量になります。消費電力量の小さなものはともかく、数千Whもの大きな消費電力量の電気製品は果たしてポータブル電源でまかなうことができるのでしょうか？いくつか例を上げて電気製品の使用可能時間を計算してみたいと思います。◆炊飯器の場合の使用可能時間まず炊飯器でご飯を炊く場合について見てみましょう。飯器の消費電力を500Wとし、この電力を充電容量1,000Whのポータブル電源で供給する場合の使用可能時間を計算するとつぎのようになります。　炊飯器の使用可能時間（h）＝　1,000Wh　÷　500W　×　0.8　＝　1.6ｈもし、1回ご飯を炊く時間が1時間（1h）かかるならば、このポータブル電源では1回しかご飯を炊けないことになります。◆液晶テレビ（32型）の場合の使用可能時間つぎに液晶テレビの場合について見てみましょう。液晶テレビの消費電力を150Wとし、この電力を充電容量1,000Whのポータブル電源で供給する場合の使用可能時間を計算するとつぎのようになります。　液晶テレビの使用可能時間（h）＝　1,000Wh　÷　150W　×　0.8　＝　5.3ｈ液晶テレビの場合は5.3時間見ることができます。◆エアコンの場合つぎにエアコンの場合について見てみましょう。エアコンの消費電力は温度に伴って変動しますが2,700Wとすると、この電力を充電容量1,000Whのポータブル電源で供給する場合の使用可能時間を計算するとつぎのようになります。　エアコンの使用可能時間（h）＝　1,000Wh　÷　2,700W　×　0.8　＝　0.3ｈ（18分）エアコンの場合は消費電力が大きいため、1,000Wのポータブル電源ではわずか18分しか運転できないことがわかります。【クーポン利用で86,625円 1/9 20:00〜】EcoFlow ポータブル電源ソーラーパネルセット DELTA 3 Plus 1024Wh+160W 片面ソーラーパネルGen2 大容量 5年保証長寿命家庭用蓄電池太陽光発電急速充電キャンプ停電防災グッズ節電エコフロー楽天市場192,500円Evopow ポータブル電源小型 515Wh 定格600W リン酸鉄長寿命 AC(600W 瞬間最大1200W)/DC/USB/USB-C出力大容量非常用バッテリー発電機家庭用蓄電池ポータブルバッテリー急速充電車中泊停電防災楽天市場27,500円◆電気製品の最大消費電力（W）とは？一つ注意点があります。電気製品にはそれぞれ最大消費電力といって、電気製品の電源を入れた際に瞬間的に最も大きい消費電力が発生するときの電力のことを言いますが、この値は安定運転時の消費電力の数倍になる場合もあります。ポータブル電源の仕様にも瞬間最大出力があり、この最大出力の値が電気製品の最大消費電力より十分大きくなければ運転できませんので注意してください。●最後にポータブル電源の選定に際してはバッテリーの充電容量以外にも、重量や出力端子の種類・数量など他にも事前に確認すべき項目があるので、ネットを使って「ポータブル電源のおすすめベスト１０」などを参考にしながら十分に比較検討することをお勧めします。今回はポータブル電源の充電容量の見方から充電能力の計算方法について解説してきましたが、皆さんがポータブル電源を防災に役立てようとするときの「落とし穴」について別の記事で解説しますので、ぜひ参考にしてください。《関連記事》防災用ポータブル電源活用の落とし穴について解説！ポータブル電源の充電容量について早わかり解説！モバイルバッテリーの充電能力・充電回数を早わかり解説！
02Jan
- モバイルバッテリーの充電能力・充電回数を早わかり解説！　by　矢畑自主防災会　高橋夏木
  モバイルバッテリーの充電能力・充電回数を早わかり解説！ ●はじめにバッテリー能力を知らずに買ってしまってがっくり。・・・なんてことは無いでしょうか？日常生活においてスマートフォンを外出先で充電したり、また災害などで停電になってしまったときに充電したり、モバイルバッテリーの需要は高まりつつあります。災害が起きるたびにモバイルバッテリーが売れるということも聞かれます。しかしながら、モバイルバッテリーを購入するとき、どれくらいの充電能力を持ったものを購入したらよいか迷うことが無いでしょうか？ここでいう「充電能力」とは、「モバイルバッテリーで手持ちのスマートフォンを何回分充電できるか？」ということなのですが、みなさんはこの充電能力を十分理解したうえでモバイルバッテリーを購入されていますか？この記事では、モバイルバッテリーの性能を自分の目で見極めて購入できるための知識を解説します。●モバイルバッテリーの商品説明欄の例実際、商品説明欄にはこの「充電能力」をどのように表記しているのでしょうか？以下に見ていきましょう。市販されているモバイルバッテリーの仕様を見てみると、この充電能力についてつぎのような記載をしている製品があります。白いおしゃれなモバイルバッテリーで、世界的に有名なオランダのPhilips社の製品をアマゾンで見てみました。アマゾンの例で見るとつぎのようになっています。①トップハイライトコネクタタイプ USB Type A, USB Type C, lightningブランド PHILIPSバッテリー容量 10000 ミリアンペア時間色ホワイト特徴デジタルディスプレイ, ポケットサイズ, 内蔵ケーブル, 軽量②この商品について【カードサイズで携帯便利】 PHILIPS 超小型モバイルバッテリー新登場！6.65cmx2.55cmx7.4cmのミニボディ、手のひらサイズでポケットやカバンにもすっぽり収まります。重さはわずか176gで、手に持っても負担になりません。歩きながら充電する必要がある方には、間違いなくおすすめのアイテムです。（中省略）《表示件数を増やす》上記の②において、「表示件数を増やす」をクリックすると、さらにこの５、６倍の行の説明書きが表示されます。この中で注目するはつぎのところです。「【10000mAh大容量＆入出力USB-Cポート】コンパクトのサイズなので10000mAhの大容量があり、iPhone 16 を約1.8回、Galaxy S24を約1.5回充電することができます。ほとんどのデバイスを複数回に充電可能なモバイルバッテリーです。・・・」もし、あなたが外出先でスマートフォンを2回程度充電したいと考えているならば、このモバイルバッテリーを購入してもよいかもしれません。しかし、商品説明欄の一番上にあるトップハイライトの部分には、バッテリー容量について「10000 ミリアンペア時間」と記載があるだけで、何回充電できるかについては書かれていません。多くの人は「表示件数を増やす」をクリックしないで、ここで読むのをやめてしまうかもしれませんが、慣れた人ならば「表示件数を増やす」をクリックしてそこに記載がある充電可能な回数の記載を見つけることができるかもしれません。これからモバイルバッテリーを買おうと思っている方はぜひこの点に注意して必要な説明の記述を見つけてください。Philips (フィリップス) モバイルバッテリー 10000mAh 大容量小型携帯充電器 Lightning type-c ケーブル内蔵 22.5W タイプc ライトニング 4台同時充電スマホ持ち運び iPhone 16 / 15 Android iPad 各種機器対応 PSE認証済ホワイト DLP5713CWAmazon（アマゾン）●ｍAh（ミリアンペア時間）の疑問？商品説明欄のトップハイライトに記載のあった「バッテリー容量10000ミリアンペア時間」とはどういうことを表しているのでしょうか？バッテリー容量はバッテリーとして最も重要かつ根本的な性能であるはずですが、上記の例では記載の順番が上から3番目にあり、一番上にはそれよりも優先順位の低い仕様と思われるコネクタタイプについての記載があります。最近ではバッテリー容量よりもコネクタタイプを重要視しているのかどうかわかりませんが。それはともかく、実はこのｍAh（ミリアンペア時間）を見れば、このモバイルバッテリーによるスマートフォンの充電回数がある程度わかるのです。つぎにｍAh（ミリアンペア時間）の意味と活用方法について解説していきます。●ｍAh（ミリアンペア時間）について徹底解説mAhはバッテリーの容量、すなわちバッテリーがどれくらいの充電能力（電気を蓄えられる能力）を持っているかを表しており、つぎのように表すことができます。この式で表される「放電」とは、感覚的には、蓄えられた電気を他のデバイスに「取り出して供給する」という意味に理解してもらえればよいと思います。つまり、放電電流とは「バッテリーから電気を取り出して他のデバイスに供給する電流値」であり、放電時間とは「バッテリーから電気を取り出して他のデバイスに供給する時間」という意味に理解するとわかりやすいと思います。そう考えると、バッテリー容量とは、モバイルバッテリーでスマートフォンのバッテリーに対して「1時間(h)に供給し続けられる電流値(ｍA)」を表していると言えます。乾電池やモバイルバッテリー、スマートフォンのバッテリーなどの能力（＝容量）はすべてこのmAhで表されています。ただし、同じバッテリーでもモバイルバッテリーの１０倍以上のバッテリー容量をもつポータブル電源になってくると、バッテリー容量の表記のし方は主にWh（ワット時間）に変わってきます。これについてはまた別途解説します。その前に、準備としてご自分のスマートフォンのバッテリー容量を調べておいてくださいね。機種名バッテリー容量（参考値）　iPhone 16 　　　約3,561mAh 　Galaxy S25 　　　約 5,000mAh 　Xperia 1 V 　　　約 5,000mAh Anker PowerCore Slim 10000（モバイルバッテリー大容量薄型 10000mAh）【USB-C入力ポート/PSE技術基準適合/PowerIQ ＆ VoltageBoost/低電流モード搭載】iPhone ＆ Android 各種対応（ブラック）Amazon（アマゾン）●充電可能回数の簡単な計算方法ここまでの説明の内容だけで、バッテリーによるスマートフォンの充電回数を簡単な計算で見積もることができます。バッテリー容量が10,000mAhのバッテリーで、バッテリー容量5,000mAhのスマートフォンを充電する場合の理論上の充電回数はつぎのようになります。　スマートフォンのバッテリー容量　 5,000mAh　モバイルバッテリーの容量　　　　 10,000mAh　モバイルバッテリーの充電回数　　 10,000÷5,000×0.65 ＝　1.3回この計算において、モバイルバッテリーの容量をスマートフォンのバッテリーで割るだけではなく、割り算した結果に0.65を掛けているのは、モバイルバッテリーからスマートフォンのバッテリーへ電気を取り出して供給する際に電気を熱エネルギーなどとしてロスする分があるからで、そのことを充電効率と言います。一般的に充電効率は60～70%ぐらいであるため、上記の計算では充電効率を65％として最後に0.65を掛けているのです。●本当の充電能力を見抜く！試しに、先ほどのPhilips社のモバイルバッテリーで見てみましょう。　iPhoneのバッテリー容量　　 3,561mAh　モバイルバッテリーの容量　　　　 10,000mAh　モバイルバッテリーの充電回数　　 10,000÷3,561×0.65 ＝　1.8回充電回数1.8回という結果は、アマゾンでの商品説明の記載に一致することがわかります。商品説明を疑うわけではありませんが、場合によって商品説明の記載がこの計算よりもずっと多い充電回数だったりすると、もしかしたら他の性能も疑ってかかった方がいいかもしれません。みんさんも新しくモバイルバッテリーを購入する際には、ぜひご自分でバッテリーの充電回数を計算してみてはいかがですか？次回は、モバイルバッテリーより大きな容量のポータブル電源の仕様でよく使われる充電容量Wh（ワット時間）と充電能力について徹底解説をしたいと思います。ぜひまた見てくださいね。エレコムモバイルバッテリー 10000mAh 大容量 ( USB PD対応 ) 20W Type-C×1 / USB-A×1 【 iPhone / Android 各種対応】 PSE認証ブラック EC-C03BKAmazon（アマゾン）《関連記事》防災用ポータブル電源活用の落とし穴について解説！ポータブル電源の充電容量について早わかり解説！モバイルバッテリーの充電能力・充電回数を早わかり解説！
01Sep
- 防災訓練のおみやげ（２）ミニライト・笛セットはいかが？　by　矢畑自主防災会　高橋夏木
  ●　防災訓練は防災意識向上に最適な場地域で防災訓練を企画される関係者の方々、日々の防災活動ご苦労様です。９月１日は防災の日。同じ日に防災訓練が行われている地域も多いのではないでしょうか？防災訓練は、住民の方々の防災意識を高めるために大変重要なイベントになっていますよね？防災訓練に参加される方にとって、防災訓練の内容が充実していることは言うまでもありませんが、それ以外に、持ち帰っていただくお土産にも工夫することで、参加される方に、より多くの「気づき」を与えることができるんです。なぜなら、家に帰ってからそのグッズを見ることで防災訓練を思い起こしてくれるからです！●　お土産にLEDライト・ホイッスルセットはいかが？ここで紹介するのは、「LEDライト・ホイッスルセット」です。セットというよりは、ライトとホイッスルが一体となったグッズといった方がいいかもしれません。どこがお薦めかと言えば、これを身につけておくことで自分自身の命を守ることに直結するからです。深夜に大規模地震が発生した場合を考えてみましょう。大規模地震が起きると、まず間違いなく停電は起きるでしょう。地震が収まった後、身の回りを確認しようにも明かりがつかず、真っ暗な中で備えの懐中電灯も見つけられない事態に遭遇してしまったらどうでしょうか？そんな時、身に着けていたLEDライト＆ホイッスルがあれば、明かりをともすことができ、その後の安全確保につながります。そして、最悪のケースでは、自分が倒壊した建物の下敷きになって身動きが取れなくなるかもしれません。そんなときは、ホイッスルで助けを呼ぶことができます。実は、ホイッスルの音は、120デシベルという大きな音量で、1~2km先でも音が届きます。しかも音質が高音域なので遠く離れた場所や騒がしい環境でも聞き取ることが可能なため、いろいろな騒音の中でもレスキュー隊の注意を引きつけるのにたいへん効果的なグッズなのです。・「防災訓練のおみやげに非常用トイレセットはいかが？」・「防災訓練のおみやげ（２）ミニライト・笛セットはいかが？」試しに買ってみる場合はつぎを参照ください。アルミLEDライト & ホイッスルAmazon（アマゾン）300〜1,223円まとめて購入する場合はつぎも参考にしてください。・210個セット／1個当たり165円(税込181円)　ノベルティ・粗品の販促エキスポ　アルミLEDライト＆ホイッスル
18Aug
- 「重ねるハザードマップ」はこんなに便利！　by　矢畑自主防災会　高橋夏木
  「重ねるハザードマップ」は国交省が公開しているハザードマップで、インターネット上でハザードマップポータルサイトから見ることができます。基本的な操作方法は、同サイトの「操作方法」を参照してください。●　「重ねるハザードマップ」はこんなに便利！　何が便利かといえば、この「重ねるハザードマップ」ではつぎのようなことができます。①日本中の地域のハザードマップを見ることができる②調べたい場所の検索が簡単にできる③拡大縮小ができ、道路も小路まで描写されている④指定した場所の災害リスクがポップアップ表示される⑤マップ上でハザードあり/なしの選択ができる⑥マップ上で見たいハザードを選択し、しかも重ねられる⑦マップ上に文字や図形を描くことができ、ファイル保存や印刷ができる⑧２点間の距離や囲みの面積を計測できるこのように、「重ねるハザードマップ」はとても便利なハザードマップですが、パソコンでないと使えない機能もあるので、ぜひパソコンを使って見ていただきたいと思います。●　便利な機能をもう少し詳しく見てみよう！１）検索が簡単①見たい場所の住所を入力すると、その住所を中心としたマップが開く②「現在地から探す」をクリックすると、現在いる場所のマップが開く③場所を指定しただけでその場所の災害リスクがポップアップで表示される④「＋/ー」マークをクリックすることでマップの拡大・縮小ができる⑤マップは主な私道まで細かく描写されている（国土地理院作成）⑥マップ上の建物は実際の形状まで描写されている（国土地理院作成）※　マップには公共施設は載っていますが、商業施設はほとんど載っていません。図　住所検索した洪水ハザードマップ図　住所検索した位置の災害リスクポップアップ図　拡大したマップ図　最大まで拡大したマップ２）マップの表現方法が選べる①マップ自体の表現方法を次の中から選べる　・標準地図：建物はオレンジ色、道路・文字は黒色で表示　・淡色地図：白黒のみで表示（後でハザードを重ねるとき見やすい）　・白地図：市区町村の境界のみ表示　・English：地名を英語表記（ただし主たる地名のみ表記）　・写真：衛星写真（高解像度で建物の特徴まで明瞭）図　マップ表現方法の選択②開いたマップ上で必要なハザード（災害種類）を選べる　・洪水・内水　・土砂災害　・高潮　・津波　・道路防災情報（冠水想定箇所・交通規制区間）　・地形分類（地形分類の成り立ち・災害リスク）図　ハザードの選択③開いたマップ上で複数のハザードを重ねて表示できる　・各ハザードと道路防災情報を重ねて見ることで、避難ルートの確認に使える　・水害ハザードと土砂災害を重ねて見ることで、最も危険な場所がわかる　※　洪水・内水、高潮、津波のハザードを重ねると、浸水深さが一部浅く表されるため、水害ハザードについては別々に見た方がよい。３）マップをいろいろ編集できる①ハザードの透過率を調整できるハザードの色合いは固定されているが、ハザードの透過率を調整して下地のマップの表示が透けて見えたり隠したりすることができる。※　ハザードが透けるとはいえ、下地のマップの線はハザードの下に隠れてしまうため、薄くしか見えなくなってしまいます。したがって、ハザードを出したり消したり操作して見るとよいかもしれません。図　洪水ハザードマップ（透過率２％）図　洪水ハザードマップ（透過率４９％）図　メニュー②マップ上に図を描くことができる　・マップ上に直線、曲線、円、多角形、フリーハンド図を描くことができる。　・線の色、太さ、透過率も選べる。図　直線の作図図　フリーハンドで作図③マップ上にマークを付けることができる　・付けたいマークはいろいろな種類から選べる。④マップ上に文字を書くことができる　・場所を指定して、文字を書くことができる。　・文字の色、大きさ、背景色を選べる。⑤マップ上の２点間の距離や囲み内の面積を計測することができる　・直線距離はもちろん、フリーハンドで描いた曲線の距離も計測できる。　・ポリゴンで描いた多角形の面積を計測できる。図　２点間距離の計測図　多角形面積の計測図　文字・図形等を追加した例４）その他いろいろなことができる表示設定、断面図、並べて比較、重ねて比較、印刷、画面を保存、共有、外部タイル読み込み●　「重ねるハザードマップ」でどのような活用ができるか？「重ねるハザードマップ」の便利な機能をいろいろと見てきましたが、このような機能をうまく使いこなせるにはそれなりに経験を必要とします。パソコンに不慣れな高齢者などは恐らく全機能は使いこなせず、活用できる範囲はごく限られてしまうかもしれません。このようなことを考慮したうえで、このハザードマップを使ってどのように有効活用できるか考えてみましょう。最大の特長は、住所を指定すれば即座にその位置を中心としたハザードマップが現れることではないでしょうか？①　住所検索ができるたとえば、自宅の周辺の災害リスクを知りたい場合、つぎのような使い方になります。一般的な市区町村発行のハザードマップでは、まずハザードマップを開き、それを拡大しながら目を凝らして自分の家をマップ上で探す必要がありました。しかし、重ねるハザードマップを使うと、他の（Google マップのような）一般的なマップと同様に、自宅の住所を入力することでその周辺のマップがすぐに現れ、それに重ねて洪水などの種々のハザードを表すことができます。しかも、自宅周辺の災害リスクが画面上にポップアップで表示されるので、即座に災害リスクを知ることができます。これだけでも十分な価値はあると思います。さらに、このマップで自宅の位置を見ながら、市区町村発行のハザードマップと見比べてみると、市区町村発行のハザードマップ上で自宅の位置を比較的容易に見つけることができるでしょう。このくらいの操作であれば、パソコンに不慣れな方でも十分使えるのではないかと思います。つぎに、重ねるハザードマップと茅ヶ崎市のハザードマップを並べてみました。どちらの地図が場所を調べやすいか一目瞭然ではありませんか？まあ、重ねるハザードマップの方はハザードを「重ねる」必要上、ハザードの色がぼやけているのはしょうがないですね。図　重ねるハザードマップと茅ヶ崎市のハザードマップの比較②　マップ上で必要なハザード（災害種類）を選べる開いたハザードマップ上で、種々の災害（洪水・内水・土砂災害・高潮・津波）を選ぶことで、災害の種類別に自宅周辺の災害リスクを知ることができます。さらに、災害が発生した際には、道路防災情報（冠水想定箇所・交通規制区間）を選ぶことで、自宅周辺の交通事情をリアルタイムで知ることができます。この操作についても、それほどの経験が無くても容易にできるのではないでしょうか？もちろん、ここまでならばスマホでも同様な操作はできるので、パソコンを持っていない方、パソコン操作に不慣れな方でも容易に活用することができると思います。③　マップの編集機能を活用するマップの編集機能は、ハザードマップにいろいろな記述や描画を追加して、オリジナルなハザードマップを作るのに活用することができます。では、オリジナルなハザードマップはどのようなときに必要になるのでしょうか？・自宅周辺の災害リスクを自身で確認する（自助）・地域の人たちのために、地域特有の災害リスクをわかりやすく知ってもらう（共助）主にこの２つの目的に活用できるのではないでしょうか？重ねるハザードマップの編集機能は、実際使ってみて、慣れるといろいろなことができますが、パソコン操作にそれほど慣れていない人にとってはちょっと難しいと感じられるかもしれません。特に、地域の人たちのための、わかりやすいハザードマップを提供するのが目的の場合、主に地域の防災活動を推進されている自主防災組織（自主防災会）の皆さんが作るわけですから、その中でパソコンに堪能な方が代表して作ることになると思います。図　重ねるハザードマップによる矢畑オリジナルハザードマップ（ハザード有る無し）上の図が重ねるハザードマップで編集した画像で、それに洪水ハザードを重ねたものがその下の画像です。洪水ハザードは出し入れが可能で、もしハザードを重ねた状態で見づらければ、ワンクリックでハザード無しの状態にできます。また、ハザードの色の透過率を上げていけば下地のマップが見やすくなります。図　茅ヶ崎市ハザードマップによる矢畑オリジナルハザードマップ（ハザード有のみ）重ねるハザードマップでは付属の編集機能を使って編集していますが、編集内容をパソコンに保存でき、必要な時にマップ上に呼び出すことができるので便利です。茅ケ崎市のハザードマップについては、マップを切り取って、パワーポイント上で作図しました。編集そのものについては、パワーポイントの方がバリエーションが豊富で融通が利きます。手間については、慣れればそれほどの違いは感じられないかもしれません。重ねるハザードマップをベースにしたものと、茅ヶ崎市ハザードマップ（PDFファイル）をベースにしたオリジナルハザードマップを並べてみるとどうでしょうか？・洪水ハザードマップなので、水色を基準にした方が洪水をイメージしやすい。一方、重ねるハザードマップでは、ハザードがピンク色や黄色で表されている。・市のハザードマップでは、道路と建造物の線の色が同じため、特定の場所を見つけづらい。一方、重ねるハザードマップでは、道路を実線で、建造物はグレーで塗りつぶした四角で表示しており、道路がくっきり見えているためマップ上で場所を特定しやすい。・重ねるハザードマップにハザードを重ねると、下地のマップが見づらくなるが、ハザードの色の透過率を上げることで下地のマップを見やすくすることができる。地域で行うハザードマップの説明会などで、参加者に地域オリジナルのハザードマップを配付するような場合、つぎのような裏技で作る方法もあります。図　重ねるハザードマップのベースを使い、パワーポイントで編集まず、重ねるハザードマップでできる編集なしのハザードマップを作り、その画像を切り取ってパワーポイントに貼り付け、パワーポイントの編集機能を使って必要なコメントや描画を行って編集します。こうすることによって、マップ上の道路がくっきりと描かれた上に、ハザードを適度な透過率で重ね、さらに必要な関連情報をある程度融通性をもってマップ上に描くことができます。●　まとめ重ねるハザードマップと市区町村公開のハザードマップでは、以上のようなメリット、デメリットがありますが、おおむねつぎのことが言えると思います。・場所の検索には重ねるハザードマップが断然便利。・重ねるハザードマップでは、知りたい場所の災害リスクをワンクリックで知ることができる。・重ねるハザードマップでは編集はマップ上ででき、保存もできる。・地域の人たちに防災のプレゼンをするとき、地域の災害リスクをネット上で見せながら説明するのに便利。最後に上げた、重ねるハザードマップを使ってプレゼンする場合は、画面上で見せて説明しただけではすぐに忘れられてしまうので、プレゼンで使用する主な画像を事前に紙に印刷しておいて、プレゼン参加者に配ってあげる配慮が必要だと思います。せっかく地域の人たちに説明会に来ていただくのですから、配付するハザードマップは可能な限り見やすく、わかりやすいものが必要です。せめて、マップ上で自宅の位置がすぐにわかるようなハザードマップを差し上げてください！●　自主防災組織（自主防災会）の皆さんのための補足自主防災組織で防災活動を推進されている方々に、重ねるハザードマップの中の利用価値のある機能を見ていただきたいと思います。●「地形分類」でその場所の成り立ちから災害リスクを知る「地形分類」では、マップ上をクリックすることによって、「扇状地」「氾濫平野」といった地形分類と、その地形分類の成り立ち、災害リスクが分かります。つぎの図（上）は洪水ハザードマップです。ここで、赤い丸印の場所はハザードの色塗りがありませんので、凡例によれば「浸水なし」ということを表しています。ところが、同じマップ上で「地形分類」を重ねてみると、図（下）に示した多色塗りのマップになりました。これは、色区分により地形を分類したものです。図　洪水ハザードマップ（単独）図　洪水ハザードマップに「地域分類」を重ねたマップ例えば、先ほどの赤丸印の部分は蛇行した水色で塗られていますが、赤丸印の中をクリックするとつぎのようなポップアップが現れます。図　地形分類における災害リスク図　地形分類における災害リスク（拡大図）ここには、つぎのことが書かれています。・土地の成り立ち　かつて河川の流路だった場所で、周囲よりもわずかに低い土地。流路の移動によって河川から切り　離されて、その後に砂や泥などで埋められてできる。・この地形の自然災害リスク　河川の氾濫によって周囲よりも長期間浸水し、水はけが悪い。地盤が軟弱で、地震の際の揺れが大きくなりやすい。特に埋立（盛土）した地域では液状化の発生傾向が非常に強い。つまり、洪水ハザードマップでは「浸水なし」と表されていた場所が、土地の成り立ちから見ると「この場所は、浸水はないわけではなく、もし浸水するとむしろ水はけが悪いため長期間浸水し続ける危険がある」という災害リスクが示されています。さらに、それに加えて、「地盤が軟弱で、地震の際の揺れが大きくなりやすく、特に埋立（盛土）した地域では液状化の発生傾向が非常に強い」ことまで示されています。自主防災組織関係者の皆さんには、地域での防災活動推進の際には、ぜひここまでの情報をくみ取った上で、「災害には油断せず備えて」いただくことを地域の皆さんに伝えていただきたいと思います。
03Aug
- 防災訓練のおみやげに非常用トイレセットはいかが？　by　矢畑自主防災会　高橋夏木
  ●　防災訓練は防災意識向上に最適な場地域で防災訓練を企画される関係者の方々、日々の防災活動ご苦労様です。防災訓練は地域における住民の方々の防災意識を高めるために大変重要なイベントになっていますよね。防災訓練に参加される方にとって、防災訓練の内容が充実していることは言うまでもありませんが、それ以外に、持ち帰っていただくお土産にも工夫することで、参加される方に、より多くの「気づき」を与えることができますよ。●　お土産に携帯トイレを薦める理由ここで紹介するのは、1回分ずつ個装パッケージになった携帯用トイレ「ポイレ」です。小便、大便に使用でき、水なしで排泄物を可燃処理で、防災、停電や渋滞などの非常時のトイレの備えにおすすめです。どこがお薦めかと言えば、1回分ずつ個装パッケージになっていることなのです。実際の災害時のための備蓄用には、ある程度の回数分をまとめてパックし、廃棄用の袋もいつも使っているようなポリ袋を別途購入して備蓄しておくのが経済的です。しかし、今回の目的は、防災イベントに参加された方へのお土産で、まずは1回でも使ってもらって後は各自購入して備蓄してもらう「気づき」を促すことなので、1回分で十分なのです。パッケージは、ごらんのようにピンク色でとてもおしゃれなので、ともすればトイレをイメージするような感じではなく、もらう方としてもうれしいのではないかと思います。値段は、20個入りで3,170円（アマゾン）、1個当たり159円なので、防災備品としてはわりと安価です。これが、非常食となると、1食当たり300円以上するので、お土産としては費用がかさんでしまいます。非常食は、ローリングストックしてうまくコントロールしないといけませんね。以上、防災訓練でのお土産について、携帯用トイレを紹介しました。コスト、見栄え、用途のいずれの点からしても、防災イベント用には最適かもしれませんね。・「防災訓練のおみやげに非常用トイレセットはいかが？」・「防災訓練のおみやげ（２）ミニライト・笛セットはいかが？」ポイレ携帯トイレ個包装 (ピンク, 20個) 【凝固剤排便袋】日本製防災災害用非常用備蓄抗菌消臭可燃処理 15年保存Amazon（アマゾン） Amazon（アマゾン）で詳細を見る楽天市場で詳細を見る
01Aug
- ハザードマップを見たことがない？！／ハザードマップはなぜ活用されないのか？　by　高橋夏木
  前回記事「ハザードマップはこう使う！」ではハザードマップとはどういうものか、またどのように見て使えばよいのかについて紹介しました。ハザードマップとは、災害時に影響が及ぶと想定される区域や避難に関する情報を地図にまとめたものです。また、平常時から住民に防災意識を持ってもらい、災害時に円滑に避難行動を行い、人的被害の軽減を図ることが主な目的とされています。簡単に言うと、ハザードマップとは皆さんの住む地域の「災害の危険を表した地図」のことです。ハザードマップを上手に使うと、お住まいの地域にどのような自然災害の危険があるかを把握することができます。自宅周辺だけでなく、通勤・通学に使用する地域や、買い物やレジャーなど日常生活で頻繁に使用する地域の災害の危険も確認することができます。従って、平常時からハザードマップを見て、危険地域を確認していざ災害が発生したときどの方向に避難するか？また避難所はどこか？を確認しておくことが重要になります。今回の記事では、防災の第一歩になるハザードマップが現在どれだけ活用されているか、国による調査結果をもとに見ていき、つぎにもっと活用してもらうための対策について考えていきたいと思います。●ハザードマップを見たことがない？！このように、ハザードマップは災害大国日本に住む人たちの防災行動の第一歩であるはずなのですが、実際のところ活用状況はどうなのでしょうか？内閣府令和２年版防災白書に記載されていますが、「令和元年台風第19号等による災害からの避難に関するワーキンググループ」にて報告された、台風第19号による大規模な水害によって人的被害が生じた市町村のウェブアンケート「住民向けアンケート結果」によると、台風第19号が発生した時点でハザードマップを見たことがある人は75.5%で、一方、24.5％の人は見ていないことがわかっています。驚くべきことに、「ハザードマップ等を見たことがない」人が21.7%、「見たことはあるが、避難の参考にしていない」人が24.2%に達しており、合計45.9%の人がハザードマップを活用していないことがわかっています。この上、ハザードマップが公表されていない地域の人2.9%を加えると、48.8%というほぼ半数近くの人がハザードマップを活用できていないことになります。ハザードマップを見たこともない人が多いのは残念ですが、せっかくハザードマップを見ても避難に活用していない人も少なからずいるのはもったいないですね！●　ハザードマップを見ていた人ほど避難していた！また、台風19号の際の避難行動について、つぎのような結果が得られています。・ハザードマップを見たことがある人・ハザードマップを見たことがない人「ハザードマップ等を見たことがあり、かつ自宅が洪水や土砂災害等の危険地域にある人」は43.5%の人が「避難した」と回答したのに対し、「ハザードマップを見たことが無い人」で避難したと回答した人はわずか16.4%、「ハザードマップが公開されていない地域の人」で避難したと回答した人もわずか11.4%でした。この結果からわかるとおり、ハザードマップを見たことがある人ほど避難したと言えます。つまり、ハザードマップを見るという行動が、「いざというときに避難する」という行動に結びついていたと言えます。ただし、この結果については逆の見方もできます。すなわち、「防災意識の高い人ほど自発的に避難について考え、そのためにハザードマップを活用する」ということです。避難行動を決断できるようになるためには、ハザードマップを見るのが先か？防災意識を高めるのが先か？などと、どちらを先にするかと考えてもあまり意味がなく、目の前にあるものから手に触れて行動を開始したいものです。●　なぜ、ハザードマップはあまり活用されないのか？それでは、どうしてハザードマップがあまり活用されていないのでしょうか？国交省「ハザードマップのユニバーサルデザインに関する検討会」令和３年12月23日（国土交通省第 1 回資料 7-1）で報告された「ハザードマップに関する現状と課題」によるとつぎのような調査結果が得られています。Q. 自分が住んでいる市区町村の水害ハザードマップを見たことがありますか令和3年8月に、ハザードマップが作成されている市区町村に居住する一般住民1500人に対しwebアンケートを実施したところ、ハザードマップを見たことがある人は約7割、逆に見たことがない人は、31%であることがわかりました。また、見たことがある人について、「見ようと思ったきっかけ」を問うたところ、①「避難に備える」、②「市町村から配布された」の順に多いことがわかりました。見ない人について、「見ない理由」を問うたところ、①「これまで水害の危険が迫ってない」、②「水害の危険が無いと思っている」の順に多いことがわかりました。ハザードマップを見るきっかけとなった理由のうち、「避難に備える」と答えた方は防災意識が高く、自主的にハザードマップを見られた方なので、全く心配いらないと思われます。また、「市町村から配布されたので見た」という方は、その気は無くても「目の前にハザードマップがあったので手に取って見た」という単純なメカニズムではあったにしても、住民にとって避難行動に一歩踏み出せたという意味で、「ハザードマップを配付すること」は大変効果的であったのではないかと言えます。一方、見ない理由については、「今まで、水害の危険がない」「今後も危険が無い」とは、どんな情報をもとにしてそのように思っているのでしょうか？本来その根拠となるのが「ハザードマップ」のはずなのですが・・・。つまり、「今までなかったからこれからも無い」と思い込んでいるだけのようです。検討会では、防災意識の低い住民への周知・啓発が課題であるとしています。Q. ハザードマップは避難や避難判断に役立っていると思いますかQ. 「あまり役にたっていない」、「まったく役に立っていない」と回答した方は、なぜそのように感じていますか。　N＝123 ※複数選択ありつぎに、ハザードマップを見たことがある人について、ハザードマップが役に立っているかどうかについて問うたところ、ハザードマップは避難や避難判断に、「大いに役に立っている」「ある程度役に立っている」と回答した人は79%、また「まったくに役に立っていない」「あまり役に立っていない」「わからない」と回答した人が21%でした。また、「役に立っていない」と回答した人のうち約40%の人は、理由として「自宅にとどまってよいか避難所に行く必要があるか分からない」「どのような危険があるか分からない」などと回答しています。このように、ハザードマップを見てもなかなか災害の危険や避難の必要性を認識することができない人も一定数おり、ハザードマップ本来の目的は十分達せられていない状況です。●　若い人ほどハザードマップを見ない！株式会社ゼンリンによる「自然災害リスクに関する意識調査」（2023年ハザードマップの利活用や日ごろの備えに関する実態について）の調査委結果から、ハザードマップ活用の年代別状況を見てみましょう。ハザードマップを知らない、見たことが無い、見ても災害を把握していない人が全体で61.7%もいました。年代別にみると、ハザードマップ利用と災害リスク確認経験は高年層ほど高く、20代の約5人に1人は「ハザードマップを知らない」という結果である一方、60代以上では50%以上の人が「ハザードマップを見て災害リスクを把握している」という結果でした。この原因を考えてみると、20代の若い世代ほど日常生活の優先順位が高く、30～40代になって子育てが一段落すると生活にやや余裕ができて災害にも関心を示し始め、さらに50代以上になると老後生活を含めた身の回りのことに関して考える機会が増え始めると考えられます。そう考えると、ハザードマップの周知と活用推進は、各年代に応じた対応が求められるのではないかと思われます。●　課題のまとめ以上をまとめてみると、この調査結果から言えることは、まず31%もの人が「ハザードマップを見たことすらない」ということ、また見たことがある人であっても、そのうちの21%の人が「役に立っていない」との認識です。年代別にみると、ハザードマップ利用と災害リスク確認経験は高年層ほど高く、20代の約5人に1人は「ハザードマップを知らない」という結果でした。ハザードマップのさらに活用するための課題をまとめてみると、つぎのようになります。①　国や市町村によるハザードマップの存在と活用方法の周知が十分でない。若い世代ほどハザードマップを見ていない。②　ハザードマップ自体にも問題があり、見ても避難行動計画に落とし込めない人が多い。③　住民側でも自らハザードマップを見て避難行動計画を立てようと考えない。３つ目の課題は、住民の「防災意識」が必ずしも高くないことに原因があるのではないかと考えられます。別途記事（「日本は災害大国なのに防災意識が低いのはなぜ？」「防災意識の低さをナッジ理論で分析してみた！」「防災意識を高めるためのナッジ理論の応用あれこれ」）でも紹介しましたが、日本人は防災大国に住んでいるにもかかわらず防災意識は必ずしも高くなく、防災訓練などに参加したことがある人も４３．６％に過ぎない状況にあります。参加しない理由は特に切羽詰まったものでは無く、防災にかかわる行動が日常生活（仕事、家庭生活、子育て、介護など）に比べて優先順位が低いのではないかと考えらえます。以下では、これらを解決するための対策例を示してみたいと思います。●　ハザードマップをもっと活用していくための提案（１）まずはハザードマップを見てもらうためにこれには、ハザードマップを見てもらう機会を多く作ることが必要かと思います。すでに市町村で実施されているものとして、ハザードマップとその活用ガイドブックとをセットで全戸に紙で配付するというやり方があります。先のアンケートの中で、ハザードマップを見るきっかけとして、「市区町村からの配付」があったからという理由が多く上げられており、その有効性は実証されていると思われます。茅ヶ崎市の例では「洪水・土砂災害ハザードマップ」「風水害からあなたとあなたの大切な人を守るガイドブック」とが全戸配付されています。特に若い世代への周知するにはどうすればよいでしょうか？これもすでに実施されているところもありますが、学校教育の中で年に数回、台風の季節前に防災教育を実施するのが重要かと思います。小・中・高のいずれの教育の中でも防災教育を行ってハザードマップの存在だけでも教えられれば、いずれハザードマップは断然馴染みのものになるでしょう。これについては、地域の防災組織から市町村に対して要望書などの形で、すべての学校に対して実施するよう呼び掛けていくことが必要かと思われます。参考までに、高知市の小学校の防災教育（ＲＫＣ高知放送）を紹介します。《高知市》「災害から子どもたちの命を守る防災教育を行う高知市の小学校の取り組み」2024/7/1放送また、30～50代の人たちに対しては、企業の中で防災教育を努力義務として実施してもらうことができないでしょうか？企業では防災訓練の実施は義務化されていますが、ただ単に避難するだけの訓練ではなく、ハザードマップの活用についても盛り込んでいただきたいものだと思います。各企業の防災担当の皆さん、よろしく検討お願いします。何といっても、日本は防災大国なのですから、教育もしっかりやりましょうね！（２）ハザードマップを使いやすいものにしようハザードマップを見たときに、すぐさま自分が住んでいる地域（町内など）がマップ上のどの辺で、自宅はどの位置にあるかがわかってほしいと思います。しかし、提供されているマップはＡ４の８枚分もの大きさがあるため、慣れないと自宅の場所を見つけるのに苦労するかもしれません。記事「ハザードマップはこう使う！」では、ハザードマップの課題としてつぎのことを上げました。　①パソコンやスマホでマップを捜せない人もいる。　②凡例その他の表示が小さくて見づらい。　③各地区の名称と区画線が見づらい。　④自宅の位置を捜せない。　⑤「想定雨量」の意味がよくわからない。①②については、紙のマップを全戸配付することで改善にはなるかもしれません。⑤については、意味がわからなくても何とかなるでしょう。③④については、現状のマップに工夫が必要になります。それは、現状のハザードマップは市町村全域のマップが基本になっているため、全体像は見渡せても、広域すぎて自宅の場所にたどり着くのに苦労するのです。そこで提案です。全体マップに加えて、もう１枚、地域だけの拡大したマップ（ローカルマップ）を作るのです。ここで「地域」というのは、地域ごとに組織されている自治会単位か、町名単位か、またはそれらがいくつか集まったブロック単位であって、マップを一目見れば学校や馴染みのお店や通りなどがわかってしまうようなイメージです。洪水ハザードマップであれば、そのローカルマップ上に浸水深さが色で塗られており、これなら自宅が浸水するかどうか一目瞭然だと思います。自宅が浸水地域にあることがわかれば、藁をもつかむ思いで、避難方法を考えるのではないでしょうか？上図は、私の住む茅ヶ崎市矢畑地区周辺のローカル洪水ハザードマップです。図中、点線で囲まれた部分が矢畑地区で、Ａ～Ｆは矢畑をＡ班からＦ班の６つに分割したときの班の名前です。これにより、自分の所属する班をマップ上ですぐに見つけることができます。さらに、学校、郵便局、消防署、またメインの通りが太線で描かれているので、それらを頼りに自宅の位置を見つけることができます。後は自宅の場所が何色に塗られているか見れば、自宅の浸水深さを知ることができます。この矢畑のローカルマップは茅ヶ崎市の全体マップを拡大して作ったため、細い通りや各戸の家の線がまだ見づらいですが、最初から拡大されたマップを用いてローカルマップを作れば、もっと細かい表示のハザードマップとなるでしょう。このローカルハザードマップは、当面は各地域の防災関係者が作って各戸に配付するしかないでしょうが、いずれは市町村で作って各戸配付をしていただきたいものです。また、ＷＥＢでは、ハザードマップ上で住所を指定するとその位置に自宅のマークが表され、そのマップがダウンロードできるような改良を、市町村で頑張って実施してほしいと思います。（３）ハザードマップを見て避難行動計画を立てようハザードマップ活用の最終目的は「避難行動計画を立てる」ことです。そして、その避難行動計画を作るためのサポートツールが「マイ・タイムライン」です。マイ・タイムラインとは台風の接近によって河川の水位が上昇する時など、洪水時に自分自身がとる防災行動を時系列的に整理し、取りまとめる行動計画表です。急な判断が迫られる洪水発生時に、自分自身の行動のチェックリスト、また判断のサポートツールとして役立ちます。記事「いつ避難するの？　今でしょっ！」で紹介しましたが、茅ヶ崎市が提供しているマイ・タイムラインを少しアレンジしたものが上の図です。この中で、一番上にくる最も重要な項目が「浸水深さ」と「浸水継続時間」で、マイ・タイムラインを作成するときに最初に記入すべき項目になっています。そして、この項目は、ハザードマップを見なければ記入できないものです。この項目を記入した時点で、おそらくかなり真剣さの度合いが高まってくるでしょう。つぎに「避難場所」を記入するのですが、避難場所も浸水しては意味がないので、これを決める際にもハザードマップを見て、浸水の無い場所を確認して決めることになります。ここまでくると、ハザードマップはもはやあなたの必需品になっていることに気づくでしょう。マイ・タイムラインには、順次「相談者」「支援者」「備蓄品・持ち出し品等」を記入し、次いで「避難のタイミング」「移動手段」を記入するようになっており、すべて記入すれば完成となります。自分の家族構成や生活環境にあった避難に必要な情報・判断・行動を把握してマイ・タイムラインを作成し、「自分の逃げ方」を手に入れましょう。台風等の大雨災害は事前に備えることができる災害です。洪水から命を守り、逃げ遅れないためにいつ、何をすべきなのか、普段からすべき対策、大雨になる前にすべき対策を、ハザードマップを活用しながら、検討し、あらかじめ避難行動を決めておくことができる「マイ・タイムライン」を作成して風水害に備えましょう！●　みんなで楽しくハザードマップを学ぶ！もし、皆さんの地域などで何かのイベントが開かれたとき、防災コーナーなどを設けて、つぎのような「ハザードマップを用いたクイズ」などを開催したらいかがでしょうか？①　ハザードマップを使った「わたしの家はどこ？」ワーク　・拡大図を配布し、「自分の家に〇をつけてください」と促す。　・「どこに避難しますか？」「どの道を通りますか？」と問いかけ、避難行動をイメージしてもらう。②　クイズ形式で楽しく理解を深める　・「矢畑地区で一番水が深くなる場所はどこでしょう？」　・「鶴嶺中学校は避難所として使える？使えない？」　　正解後に「なぜそうなのか」を地図で解説すると理解が深まります。③　フィードバックを得るための簡単な質問で次に生かす　・「この地図、見やすかったですか？」　・「自分の家の場所、すぐに見つけられましたか？」　・「避難所の場所、わかりましたか？」回答は紙に○×で記入してもらうか、口頭で聞き取りでもOKです。上の例は、専門的には、「DIG（災害想像ゲーム）」と呼ばれているもので、いろいろな教材が提供されていますが、上の例はその中でも最も簡単な内容で、ハザードマップに触れることでハザードマップを自分に身近なものとしてもらうことが目的です。●　おわりに今回の記事では、ハザードマップを見たことが無い、または見たことがあっても活用できていないことが如何に多いかを知っていただき、現状の問題点を整理し、その上で、ハザードマップをもっと活用していくための提案をさせていただきました。今回の提案では、地域の人たちの手でできるものから、市町村など行政との連携でできるものまで、いろいろ紹介させていただきました。本来、ハザードマップを見て活用するのは皆さん一人一人（自助）なのですが、どうしてもできない人に対しては、市町村が何らかの施策を実行するか、地域の人たちが協力し合って助けてあげる（共助）必要があると思います。例えば、一人暮らしの高齢者に対しては、行政または地域の自治会が個人別のマイ・タイムラインを作成して提供してあげるのが最も理想的ではないでしょうか。本気で町の防災を考えるならば、そこまでやらないと、まだまだその気になっていないと言われても仕方がないような気がします。あなたの地域でハザードマップの活用を推進していくに当たり、この記事が参考になれば幸いです。
22Jul
- いつ避難するの？　今でしょっ！／　避難の開始は躊躇なく！　by　矢畑自主防災会　高橋夏木
  ●　いつ避難するの？　今でしょっ！上の写真は、2021年7月3日午前10時半ごろ、静岡県熱海市を襲った大規模な土石流で、逃げ遅れた多くの人が犠牲になりました。●　あなたには決断と行動する勇気はありますか？あなたはある状況に遭遇して何らかの決断を迫られたとき、すぐに決断して行動することはできるでしょうか？たとえば、満員電車に乗っていて、自分が座っている椅子の目の前に高齢の方が乗ってきたとき、あなたはすぐに立ち上がって席を譲ることができるでしょうか？それとも、他の誰かが先に席を譲ってくれないかな、といつまでも行動できないでしょうか？「当然、すぐ譲る」ですって？では、その高齢者が、目の前ではなく自分の席より一人分ぐらい横にずれたところに立っていたらどうですか？「たぶん、譲ると思う」ですか？それでは、その高齢者が、自分の席より二人分、三人分横にずれたところに立っていたらどうですか？「う～ん、もしかしたら何もしないかも・・・」少数の勇気のある人を除いて、多くの人はこの例のように行動するのではないでしょうか？これって、何かに似ているとおもいませんか？そうです。災害が起こった時の避難の行動です！たとえば、天気予報で明日５０年に１度の大型台風が上陸し甚大な被害を被る可能性がある、とわかった時、あなたはすぐに行動するでしょうか？それとも半日前でしょうか？もしかしたら、上陸直前になってしまうのでしょうか？恐らく、ぎりぎりまで様子を見て、避難するのは上陸の直前になってしまう人が多いのではないかと思います。これって、さっきの高齢者の立っている距離感と似ていませんか？「高齢者に席を譲る」ということを「ハザード」に例えると、高齢者の立ち位置の距離感と「席を譲る」行動の決断は、台風の距離感と「避難する」行動の決断と重なって見えませんか？前回記事「ハザードマップはこう使う！」では、ハザードマップを活用して、自宅に危険はあるのか？あるとすればどんな危険か？災害が発生したらどこにどのルートで避難すればよいか？を見てきました。しかし、ハザードマップは名前のとおり「危険物を表した地図」のことなので、避難のタイミングについては書かれていません。一口に災害といっても、地震と水害は違います。地震は予測不可能なため、避難するのは災害が起こってしまってからになります。一方、水害は天気予報などで予測可能なため、災害が発生する前に避難行動を開始することが可能です。そういうわけで、今回の記事では、台風や大雨による水害に的を絞り、いざ大規模水害が予測されたとき、いつどのタイミングで避難すればよい？について考えていきたいと思います。●　大型台風の上陸が近づくとき、あなたならどう行動する？あなたは大型台風が上陸するという情報を知ったとき、果たしてつぎの順番で行動することができるでしょうか？　①まずは、そのときの危険度が正しく認識されること　②ついで、避難の必要性があるか無いかを判断すること　③最後に、いつどのタイミングで避難するかを決めること①の「危険度を正しく認識する」ことについては、平常時からハザードマップなどで自宅周辺の危険度を知っておくことがまず第一で、つぎに、まさに今遭遇している災害について、テレビやインターネットなどで直近の災害情報を正しく知ることが重要です。②の避難の必要性については、①の情報をもとに判断することになりますが、この判断は大変難しく、悩みに悩むことになるかもしれません。いっそのこと、迷った場合は「避難する」と決断するのがよいと思います。③の、避難のタイミングについては、台風など水害の場合は、簡単に言えば、台風上陸の１日前と考えればほぼ問題はありません。しかし、台風の速度や進路が変わったりして、台風上陸の予測が変わる場合もあるので、台風情報については上陸予測の２日前ぐらいから目を離さずにいなければなりませんが、迷う場合はすぐ避難してください。以上ができたら申し分ないのですが、どうでしょうか？結構ハードルが高いと感じませんか？●　一人では行動できない場合はどうする？これら①②③について全部自分一人でやろうとすると大変かもしれません。むしろ、一人で悩まないで周りの人と一緒になって考えるのが大切だと思います。基本となるのは、家族のみんなで話し合うことです。一人暮らしの人ならば、できるだけ近くに住んでいる親類（自分の子供夫婦など）に電話するなどして相談することが必要です。または、遠慮せず、隣近所の家に声掛けして相談してみることです。いざというとき、本当に避難しなくてよいのか、自分一人で判断するのはとても不安だと思います。そこで、登場するのが「警戒レベル」です。内閣府や市町村では、「警戒レベル」について広報していて、災害時に避難すべきかどうかについて、災害の状況に応じて５段階の「警戒レベル」を決めています。そして、災害が発生しているとき、その状況によってこの警戒レベルがどのレベルにあるか、常時テレビやインターネットでお知らせしています。災害の時は、警戒レベル発令のニュースに耳をすまし、もし自宅のある地域に「避難指示」などが発令されたら、それに従って迷わず避難することが重要となるでしょう。すなわち、この「警戒レベル」の発令は、迷いを断ち切るスイッチの役割を果たすものと考えられます。●　「警戒レベル」はこうして生まれた！平成30年7月豪雨では200名を超える死者・行方不明者が発生するなど、各地で甚大な被害が発生しました。気象庁から注意報や警報が、市町村から避難勧告や避難指示（緊急）など様々な情報が出されましたが、受け手である住民に正しく理解されていたかなど、様々な課題がありました。こうしたことを踏まえ、住民の皆さんが災害発生の危険度を直感的に理解し、的確な避難行動をとることができるよう、令和元年（2019年）6月から、避難に関する情報や防災気象情報等の防災情報を5段階の「警戒レベル」を用いて伝えることとなりました。しかしながら、令和元年台風第19号においても、多くの人が避難の遅れなどにより被災したことから、住民の「自らの命は自らが守る」意識を一層徹底するとともに、避難情報のさらなる見直しを行うこととなりました。それでもなかなか事態は改善されず、上の写真で示した2020年に発生した熊本県での水害の際には６０人以上の方が亡くなられました。2020/8/23産経新聞ニュースによると、この時の雨量予測は、警戒レベルの基準を大幅に上回る「１００年に１度」規模の水位上昇があったのですが、なぜか発表されず、残念なことに県内で６０人以上の方が亡くなられました。雨量の予測は川が氾濫する９時間前にすでに行われており、警戒レベルの基準を大幅に上回る「１００年に１度」規模の水位上昇があったとされています。原因は、気象庁と国交省との連携の問題とされていました。（参考：2020/8/23産経新聞ニュース）この後、令和3年（2021年）4月に災害対策基本法が改正され、同年5月から新たな避難情報を用いて避難情報を伝えられるようになりました。●　「警戒レベル」とその対応は？警戒レベルは、災害発生の危険度が高くなるほど数字が大きくなります。警戒レベルが出されたとき、それぞれの段階で、住民の方々はどのような行動をとればよいのでしょうか？・警戒レベル１「早期注意情報」・・・災害への心構えを高めるこれは気象庁から発表されます。災害発生の危険性はまだ低い段階ですが、これが発表された場合には最新の防災気象情報などに留意するなど、災害への心構えを高めてください。・警戒レベル２「大雨・洪水・高潮注意報」・・ハザードマップなどで避難行動を確認気象庁から「大雨注意報」や「洪水注意報」等が発表され、災害発生に対する注意が高まってきた段階です。ハザードマップで災害の危険性のある区域や避難場所、避難経路、避難のタイミングの再確認など、避難に備え、自らの避難行動を確認しておきましょう。・警戒レベル３「高齢者等避難」・・・危険な場所から高齢者等は避難避難に時間がかかる高齢の方や障害のある方、避難を支援する方などは危険な場所から安全な場所へ避難しましょう。また、土砂災害の危険性がある区域や急激な水位上昇のおそれがある河川沿いにお住まいの方も、準備が整い次第、この段階での避難が強く望まれます。また、それ以外の方もふだんの行動を見合わせたり、いつでも避難できるように準備をしたり、危険を感じたら自主的に避難をしましょう。・警戒レベル４「避難指示」・・・危険な場所から全員避難対象地域の方は全員速やかに危険な場所から避難してください。この段階では、この地域に住む方は、有無を言わせず、全員避難しなければならない「最後通告」のようなものです。・警戒レベル５「緊急安全確保」・・・命の危険。直ちに安全確保命が危険な状況ですので、直ちに安全な場所で命を守る行動をとってください。このレベルではすでに安全な避難が難しい状況です。予定していた避難場所への避難が危険な場合には、自宅の上の階や、崖から離れた部屋に移動するなど、その場でとることができる少しでも身の安全を確保するための行動をとるようにしましょう。●　避難行動のスイッチ警戒レベルの発令は、避難するかどうかの迷いを断ち切るために極めて有効なスイッチになります。上に述べたように、最新の警戒レベルでは、警戒レベル４での「全員避難」のように極めて明確な命令調になっており、心理的には迷ったときに受け入れやすいものになっています。ただし、このようなアナウンスがテレビから流れてきていても、心理的には、「この指示は本当に私の住んでいる地域に当てはまることなのか？」や、「この指示は本当に今時点のことを言っているのか？」などと、つい自分には当てはまらない理由を捜して、せっかくの発令を無視しようとしてしまうのです。そこで再び、記事「ハザードマップはこう使う！」で紹介した、避難行動のスイッチを他にも紹介したいと思います。どのタイミングで避難すべきか？住んでいる場所、人それぞれの状況によって違うことを前提として、普段から避難のタイミングを家族で話し合っておくことは当然のこととして、逃げ遅れしないための「避難のスイッチ」を意識することが重要としています。　番組では、ここでクイズを出しています。（質問）次の中から、避難のきっかけとして正しいものはどれですか？　　　①　大雨警報などの注意情報　　　②　幼稚園・学校・介護施設などの休み・早退の発生などの情報　　　③　川の濁り・用水路があふれそうなどの情報さあ、いかがでしょうか？実は、やや引っ掛けぽいですが、これらのどれもが正解だとしています。つまり、逃げなければならないときは、いつもと違った、ほんのちょっとしたことでもいいから「何か気になること」を見つけて「避難行動のスイッチ」とすることが重要だとしています。●　避難方法・タイミングを前もって決めておくためのツール　「マイタイムライン」の活用茅ヶ崎市では、あなたと大切な人の命を守るためのマイ・タイムラインを作成するツールとして、「かんたんマイ・タイムライン」をハザードマップ別冊のガイドBOOKに掲載しています。マイ・タイムラインとは台風の接近によって河川の水位が上昇する時など、洪水時に自分自身がとる防災行動を時系列的に整理し、取りまとめる行動計画表です。急な判断が迫られる洪水発生時に、自分自身の行動のチェックリスト、また判断のサポートツールとして役立ちます。自分の家族構成や生活環境にあった避難に必要な情報・判断・行動を把握してマイ・タイムラインを作成し、「自分の逃げ方」を手に入れましょう。台風等の大雨災害は事前に備えることができる災害です。洪水から命を守り、逃げ遅れないためにいつ、何をすべきなのか、普段からすべき対策、大雨になる前にすべき対策を、ハザードマップを活用しながら、検討し、あらかじめ避難行動を決めておくことができる「マイ・タイムライン」を作成して風水害に備えましょう！まず、ページの左上に、ハザードマップで確認すべき自宅周辺の浸水深さ、及び土砂災害の危険度をチェックする欄があります。その下には、「かんたんマイタイムライン」が掲載されています。ここには、「準備段階」と「災害時」の２つの段階で、「いつ」と「何をするか」を決めるよう、極力簡単な図で表現されています。さらに、「避難先」として「親戚・知人宅」及び「避難所」を記載し、「相談先」について名前と連絡先を記載するようになっています。マイタイムラインは、基本は一緒ですが市町村ごとに工夫を凝らしています。参考までに、矢畑自主防災会でアレンジしたものを紹介します。茅ケ崎市発行の「かんたんマイタイムライン」に比べれば記入する箇所は多くなっていますが、それでもできるだけ簡単に作成できるように工夫しています。「マイタイムライン」は、必ずしも自分一人だけで作るのではなく、家族や隣近所の方と相談しながら作ってみてください。そして、マイタイムラインを玄関の壁に貼っておき、いざという時はそれを見て、そのとおりに行動することが、最もわかりやすくてよい方法かと思います。●　それでも避難できない人のためにハザードマップを見て、ニュースで警戒レベルを聞いて、マイタイムラインを何度も見て、それでもまだ避難行動に踏み出す自信のない方には、前述した複数の「避難行動のスイッチ」をじわじわ数え上げて、自分への避難行動のプレッシャーを徐々に強めていく方法もあります。たとえば、　《「警戒レベル４」がついに発令された》　＋《近くの小学校が早引きになった》　＋《自宅の前の道路に雨水が溜まりだした》　＋《近くの小学校に避難所が開設された》　＋《避難指示の放送がさっきから何度も繰り返されるようになった》　＋《お隣さんは今避難してしまった》　＋・・・など、など。たくさん上げてもキリがないので、せめて２、３の条件が見いだされたらいよいよ決断してください。このようなときは、耐えるのではなく、避難行動のプレッシャーに負けてぜひ避難を開始してください。ご幸運をお祈りいたします！
14Jul
- ハザードマップはこう使う！　by　矢畑自主防災会　高橋夏木
  ●　ハザードマップはこう使う！６月２２日の朝ＴＶを見ていらたＮＨＫで「明日をまもるナビ」というのをやっていて、テーマは「水害から命を守る・自ら行動する」で、その中でハザードマップについて解説していました。以前から、私もハザードマップの活用方法についていろいろと考えるところがあって、この番組を最後まで見てしまいました。果たして自分が考えていることが解説されるかどうか？自分で考えていないことが出てくるか？という視点で見ていました。この番組で解説されていたのは日本大学危機管理学部教授である秦康範氏で、ゲストにタレントの磯山さやかさん、アンガールズの山根良顕さんのお二人でした。解説はとても分かりやすく、これを見ていた多くの人が解説内容について理解されたのではないかと思います。内容はいろいろあったのですが、特に私の印象に残っているのはつぎの言葉です。・雨量は明らかに年々増えている。今まで大丈夫だったことが今後も大丈夫だとは言　えない。・（あたりまえですが）平時から自宅周辺の災害リスクについて把握することが重要。・ハザードマップ上の色のついていない場所が浸水の危険がないというわけではない　　い。・「大雨警戒レベル」は避難行動の一つのスイッチ。・どのタイミングで避難すべきか？住んでいる場所、人それぞれの状況によって違う。　普段から避難のタイミングを家族で話し合っておく・逃げ遅れしないため、避難のスイッチを意識する。つぎのどれもが有効。つまり、逃げなければならないときは「何か気になること」を見つけて避難を決断することが重要。　　（例）大雨警報などの注意情報　　　　幼稚園・学校・介護施設などの休み・早退の発生　　　　川の濁り・用水路があふれそう・自分の大切な人を守るための行動宣言を書いてみる。　→　守りたい大切な人は誰？　そのために何をする？・過去の経験が避難を妨げることがあるので要注意。「経験の逆機能」（「経験の純機　能」の逆）　→　「今まで大丈夫だったのだから今度も大丈夫だろう」いずれもなるほどとうなずけるのではないかと思います。はたして、みなさんの中でこの番組を見た後で、すぐにハザードマップを開いて自宅の周りの危険を確認された方はいらっしゃったでしょうか？今回の記事では、まずはハザードマップとはどういうもので、どのように使うのかについて見ていきたいと思います。●　ハザードマップとは？それではまず、ハザードマップはどのようなものかを見てみましょう。上の図は、茅ヶ崎市の洪水・土砂災害ハザードマップです。マップが水色と白色で塗分けられていますね。ハザードマップとは、災害時に影響が及ぶと想定される区域や避難に関する情報を地図にまとめたものです。また、平常時から住民に防災意識を持ってもらい、災害時に円滑に避難行動を行い、人的被害の軽減を図ることが主な目的とされています。簡単に言うと、ハザードマップとは皆さんの住む地域の「災害の危険を表した地図」のことです。ハザードマップを上手に使うと、お住まいの地域にどのような自然災害の危険があるかを把握することができます。自宅周辺だけでなく、通勤・通学に使用する地域や、買い物やレジャーなど日常生活で頻繁に使用する地域の災害の危険も確認することができます。従って、平常時からハザードマップを見て、危険地域を確認していざ災害が発生したときどの方向に避難するか？また避難所はどこか？を確認しておきましょう。下図は八戸市の津波ハザードマップです。八戸港から川沿いにかけて最大２０ｍの津波に飲み込まれる危険が示されています。たったの水深３０ｃｍで人は動けなると言われていますので、この地域は津波には十分な注意が必要です。●　ハザードマップはここで見る！ハザードマップは、もしあなたが「〇〇市」に住んでいらっしゃるならば、インターネットの検索欄に「〇〇市　ハザードマップ」と入力すると、〇〇市のホームページが開き、そこにハザードマップが表示されるはずです。もしくは、市によってはハザードマップを市民に周知活用してもらうために、全世帯に紙で配付しているところも多くあります。茅ヶ崎市では、「まっぷ de ちがさき」というサイトがあって、あらゆる情報をマップ上に表しています。ハザードマップは「防災情報」のところから入っていくと見つかります。とても便利なのですが、メニューが多いのでたどり着くまで根気が必要かもしれません。インターネット上では国土交通省が運営するハザードマップポータルサイトがあります。このポータルサイトでは、「わがまちハザードマップ」と「重ねるハザードマップ」との2種類のハザードマップが提供されています。「わがまちハザードマップ」からは地図画像や住所の入力から、自宅だけでなく遠く離れて住んでいる高齢の両親の周辺のハザードマップも確認することができます。一方、「重ねるハザードマップ」では、地図上にいろいろな種類の危険を重ねて表示することができます。また、国土交通省が公表している道路防災情報WEBマップは、自然災害の発生時に通行規制が敷かれる可能性のある区間を表示していますので、これらも活用していただきたいと思います。●　ハザードマップを住まい選びに活用また、ハザードマップは住まい選びにも活用することができます。たとえば、これから新しく住まいを購入しようとしている方は、特に立地条件に注意が必要です。誰もが好き好んで浸水の危険がある場所に新築しようとは思いませんよね？「価格が特別安かったので、掘り出し物だと思って家を購入したけれども、後で実はこの地域は災害リスクが高いことが分かった」と言っても後の祭りです。このようなことを防止するために、２０２０年８月には不動産取引の重要事項説明時に水害ハザードマップの説明をすることが義務化されています。不動産購入の際の説明を受けるときに、ただぼんやりと聞いていると後でとんでもないことになってしまうことがあるので注意してくださいね。●ハザードマップの種類と対象災害ここからは、ハザードマップの種類とその対象となる災害について見ていきたいと思います。ハザードマップは災害の種類によって分類され、つぎのようなものがあります。•　洪水ハザードマップ:　河川の氾濫による浸水想定区域や深さ、浸水継続時間などが示されています。•　津波ハザードマップ:　地震に伴う津波により予測される浸水の範囲や深さが示されています。避難場所や　　避難経路も併せて示されています。最大クラスの津波を想定した浸水区域と水深が　示されたものですが、これよりも大きな津波が発生する可能性がないわけではない　点に注意が必要です。　上図は湘南海岸の津波ハザードマップです。茅ヶ崎付近は比較的津波が高くないとされていますが、場所によっては海岸から５００ｍ程度まで浸水の危険が示されています。•　土砂災害ハザードマップ：　土石流、がけ崩れ、地すべりなどの土砂災害警戒区域が示されています。洪水ハザードマップと一緒になっているものもあります。下図では、ピンク色が急傾斜地の崩壊、赤色が土石流の起点で扇型に土石流が流れ落ちる危険を表しています。•　内水ハザードマップ：　下水道や小規模な河川があふれた場合に想定される浸水区域が示されています。下図のとおり、大きな河川と関係なく、町中いたるところで、水はけが追い付かない道路等に沿って分布しています。•　高潮ハザードマップ：　台風などによる高潮で予測される浸水区域が示されています。高潮（たかしお）は、台風や発達した低気圧が海岸部を通過する際に生じる海面の高まりのことを言い、地震によって発生する「津波」とは発生のメカニズムが異なりますが、大きな波が海岸線に押し寄せてくることは津波と変わりありません。海に近い河川の周辺にも被害が及びます。•　地震ハザードマップ（液状化ハザードマップ）：　地震による揺れやすさや液状化の危険度が示されています。地域の地盤特性による震度の違いや、建物被害の可能性を確認できます。下図では、かなり大雑把な結果ですが、海の近くは液状化の危険が無いとは言えず、山の方へ行くほど液状化の危険は無くなっています。•　火山ハザードマップ：　火山噴火による影響範囲（火砕流、溶岩流、降灰など）が示されています。下図は富士山噴火のハザードマップですが、そこでは危険度と避難すべきエリアが６段階に表されています。•地震による地域危険度調査　これはハザードマップとは呼ばれていませんが、地震が発生したときに付随して発生すると考えられる危険について、マップ上に表したものです。これには、建物倒壊危険度、火災危険度、道路閉塞確率、（徒歩または車での）地区内通過確率などがあります。下図は、例として建物倒壊危険度を上げました。地震の揺れ、地盤の液状化により、建物が倒壊する危険性を建物の構造、建築年代などのデータを用いて測定したものです。•　火災危険度マップ：　クラスターという考え方を用いた火災時の延焼を表したものです。クラスターとは、延焼被害が起きた場合に運命を共にする建物群のことをいい、クラスター内の建物から1件でも出火し、そのまま放置した場合、クラスター内の建物全てが消失する単位のことをいいます。主に、木造家屋の密集地が危険度の高い場所になります。いずれのハザードマップも、危険度に応じて色分けされ、避難所や救急医療機関も記載されています。上記の内容を分類し、見やすく図で表したものを示します。なお、ハザードマップは市町村が作るものとされ、地域によって多少の違いはあるものの、ほぼすべての地域が網羅されています。●　ハザードマップの活用はこんなに重要！近年の気候は地球温暖化の影響もあって大雨が降りやすいものになっているので、今まで大丈夫だったからと言ってこれからも大丈夫だとは決して言えません。一方、ハザードマップの精度については解析技術の進歩に伴い年々向上してきており、シミュレーションによる浸水範囲などは実際の災害時の浸水範囲とほぼ一致する結果が得られています。雨量の経年変化を見てみると、「滝のように降る」と表現される1時間あたり50mm以上の雨が降る回数は、ここ４０年間で１．５倍にも増加しています。このように危険が目の前に迫っている中、重要なことは、ハザードマップを参考にして、まずはあなたの住む場所に大きな危険がないか調べることです。そして、あなたの住む場所がどれだけ危険かがわかったら、たとえば海の災害を回避するためにはそもそも海の近くに住まないとか、火山による災害から回避するためにはそもそも火山の近くに住まないなどの検討が必要かもしれません。また、大雨についても、洪水による被害を回避するためには川の近くに住まないとか、土砂崩れの災害から回避するためには山のふもとや崖下に住まないなどの検討が必要かもしれません。長年住み慣れた土地を離れるのは大変な決断がいるかもしれませんが、ハザードマップに示されたその土地の危険度が非常に高いようであれば、危険地域から少しでも遠い所に住まいを移すなどが根本的な対策になるのではないでしょうか？もし、どうしても今の土地を離れられないならば、なおのこと、災害が発生したときの被害状況や避難先、避難ルートをハザードマップを使って事前に調べておく必要があると思います。●　ハザードマップはこう見る！このようにハザードマップには重要な災害情報が表されているのですが、「どのように見ればよいのかわからない」という方も多くいらっしゃいます。そこで、ここからは予測可能な水害に的を絞ってハザードマップの読み方を見てきたいと思います。大雨による危険には、洪水、内水氾濫、土砂崩れありますが、これらの災害に備えるためには、このすべてのハザードマップを見て自宅周辺や外出先などの危険度を把握し、いざという時のために備えなければなりません。ここでは例として茅ヶ崎市の洪水・土砂災害ハザードマップを取り上げてみましょう。①　全体についての第一印象まず、マップの全体を見渡して、色のついている部分とついてない部分があるのがわかりますね？直感的に、色のついている部分は何かのしるしではないか？と推測できます。しかもこのハザードマップは水害のマップなので、水色の部分が浸水する地域なのではないか？と考えられます。さらによく見ると、水色に塗られた部分の一部に、グレーの縦長で大きな幅のうねりが見られます。そしてそこには「相模川」と書かれています。これに気付けば、「ああ、相模川が氾濫した結果で洪水が起こっているのかな？それでは、相模川に近づかないで、反対方向に避難すればいいかもしれない！」ということがわずかな時間で推測できるでしょう。以上がハザードマップを最初に見た時の第一印象です。つまり、ハザードマップを一度でも見れば、わずか数分の間で危険と避難対策を理解できる可能性があります。みなさんも、まずはぜひ一度ちらりとでも結構ですのでハザードマップを見てくださいね！②　マップをちゃんと見るためのルールを確認つぎに、第一印象で得たことが本当にそうか、とマップに記載されたルールを読んで確認します。マップの上の方に小さい文字で何か書いている部分に目を凝らして見てみると、そこには水色の濃さを段階的に並べた凡例があります。「洪水に関する情報」と書かれた部分です。ここには、ピンク色は河岸浸食の危険がある最も危険な地域であり、濃い水色は3m～5mの浸水が予想される地域であることなど、マップに塗られた色の意味が記載されています。ここを読むことで、このマップを正しく読むためのルールがわかりました。また、この凡例の上の部分には土砂災害に関するルールが示されていますので同様に見てください。このマップルールの記載については文字が小さいため、高齢者の立場だとどこに書いてあるのか見つけるのが大変かもしれません。もっと気づきやすい場所に大きな文字で記載してもらえたら助かるのですが。③　自分の家がマップ上のどこにあるかを捜す洪水についてのルールがわかったところで、今度は自分の家がマップ上のどこにあるかを捜します。このマップには茅ヶ崎市全体の道路や駅、小・中学校（避難所）、郵便局、警察署、消防署などの公共の建物、河川などが描かれています。また、各地区の地区名とそれらの境界線が描かれています。これらの情報を頼りに、自分の住んでいる地区を捜します。自宅の大体の位置がわかったところで、自宅があると思われる部分をパソコン画面の中心に持ってきて、マップを拡大表示します。マップはPDF形式でできており、パソコン画面の右下に拡大・縮小のマーク（⊕・⊖）があるので、そのうちの⊕マークを何度かクリックするとマップを必要な大きさに拡大できます。マップ上の地区名の表示は小さく、その境界線もあまり目立つ色ではないので、マップを３倍から５倍くらいに拡大しなければわかりづらいと思います。例として、私が住んでいる矢畑を中心として⊕をクリックして拡大表示したものを示します。拡大したマップで自分の家の前の道路を捜すと、そこには四角で表した家屋が並んでおり、自宅がなじみの道路の角から何番目かなどを目安にして、ようやくマップ上で自宅を見つけ出すことができました。マップによってはマップ上の自宅にしるしを付けることができるものもあるので、一度しるしをつけてしまえばその後は簡単に自宅を見つけられます。また、矢畑地区では、ハザードマップで自宅の場所を少しでも楽に見つけられるよう、矢畑地区とその周辺だけを切り取って拡大し、情報を追加したハザードマップを作り、自治会員のみなさんに提供しています。矢畑地区周辺のハザードマップには、それに重ねていろいろな情報を記載しています。　・主要道路の名称　・消防署　・最寄りの避難所　・矢畑地区内のA班～F班の６班の区画線　・想定雨量（拡大表示）　・浸水深さの凡例（拡大表示）これだけでハザードマップがぐんと見やすくなったのではないでしょうか？この地区別のハザードマップは、できれば市町村で作って全戸に配付していただけると、マップが見やすくなると共に身近に感じられ、防災意識も高まるのではないかと期待されます。④　自宅の周りの危険を知るこの例で示した矢畑地区はかなり広い範囲で水色に塗られており、浸水リスクが高いことがわかります。なぜ浸水リスクが高いかといえば、グレーで示された川が左右を流れているため、マップにはその川が氾濫した結果が表されているのです。川の両端がピンク色に塗られていますが、これは前述した河岸浸食の危険が示されています。もし自宅がピンク色の場所にあるなら、避難しないと家ごと川に流される危険があります。もし自宅の場所が水色に塗られているとすれば、そこは凡例に示されているように、3m～5mの深さに浸水する危険があることがわかります。なお、このマップでは、国道、県道、高速道路が赤色で示されているので、混同しないように注意してください。⑤　避難場所を捜す例えば、あなたが浸水リスクが3m～5mの場所に自宅があった場合、台風がやってきて、天気予報などで水害の危険があることを知ったならば、あなたは避難行動を起こさなければなりません。どちらの方向に避難しなければならないかを知るためには、拡大マップではなく全体マップを使って全体像を把握しなければなりません。そして、ハザードマップで見て浸水の危険のない、すなわちマップ上に色のついていない（白色の）方向を見つけ、その方向に避難しなくてはなりません。矢畑地区の周辺を見ると、西側には相模川と小出川が流れており、その周辺が水色一色であるため、それらの河川の氾濫が及ばない東側に避難しなければならないとわかるでしょう。⑥　避難する場所を決めるさて、避難する方向が決まったら、最後に避難する場所を決めなければなりません。このテーマは重要なので解説も少し長くなります。避難場所については、人それぞれの個別の事情により決めることになります。内閣府から発行されている「警戒レベル・避難先」についてまとめたパンフレットの中で、４つの避難場所について解説されています。　・行政指定の小中学校（避難所）などへの避難　・安全な親戚・知人宅への避難　・安全なホテルなどへの避難　・マンションなどにそのまま待機する在宅避難まず、小中学校を考えてみましょう。ハザードマップをみると、自宅の周辺には避難所マークが付いた小中学校がいくつかあると思いますが、そこには災害時に避難所が開設されるのでそこに避難することができます。ただし、小中学校に開設される避難所は、大規模地震の際に住家を失った人が生活をすることが想定されているため、必ずしも水害に適している場所にあるとは言えない場合もあります。矢畑地区のマップで見たとき、鶴嶺中学校については、浸水により孤立するおそれが低い緑色の避難所マークが付いています。一方、鶴嶺小学校については、浸水により孤立するする恐れが高い赤色の△マークが付いており、避難する人は大雨がピークになる前の半日から１日前に避難しなければ道路が冠水してたどり着けなくなります。従って、水害の場合は鶴嶺小学校よりは鶴嶺中学校に避難するか、またはもっと東側にある避難所に避難するのがよいと思います。つぎに、安全な親戚や知人宅への避難について考えてみると、避難する家が災害を受ける場所から十分離れたところにあることが必須です。避難先にも災害の危険があるのでは避難したことになりません。安全なホテルなどへの避難については、災害が及ばず、自宅に一番近いところにあるホテルに宿泊することになります。この選択は、災害が比較的軽微で、一晩程度で浸水が収まると思われる場合に有効かもしれません。災害の影響で何日間も自宅周辺に近づけなくなるほどの大規模な災害が予想される場合は、いずれは避難所か親戚の家などに頼らざるを得なくなるでしょう。また、もしあなたが鉄筋コンクリートづくりのマンションに住んでいて、部屋が３階より上の階にあるならば、あなたはどこにも避難せず、在宅であっても浸水被害に遭う可能性は低いでしょう。ただし注意しなければならないことは、あなたのマンションが浸水地域のど真ん中に建てられている場合は、周りの水が引けるまで外出ができず、備蓄してある飲食物や簡易トイレで数日間生活しなければならないこともあるため、その間の備蓄品を準備しておくことが重要です。いずれの場所に避難するにしても、余裕をもって、災害ピーク時の半日から１日前には避難を開始しましょう。●　避難場所にはつぎのことも考えておこう！①災害が落ち着いた後の生活も考える災害による被害が甚大であることが予想される場合は、避難場所はハザードマップを見て広い範囲で色のついてない場所で、かつ、できれば食料品店や雑貨店に歩いて行ける場所にある避難場所を捜して避難するのが、災害が落ち着いた後の生活を見越した避難先と言えるでしょう。②自家用車の避難も忘れずにまた、水害では自家用車についても避難させることを考えなければなりません。浸水深さが1mを超えそうな場合は、そのまま水に浸かるにまかせていると、後で車の買い替えをしなければならなくなったり、または何万円もする高価な部品を交換しなければならなくなったり、きっと後悔することになるでしょう。③自家用車の避難場所車の避難場所としては、浸水の危険が少ないところにある有料駐車場や屋上に駐車場がある商業施設などがよいでしょう。ただし、その場合は早い者勝ちとなるため、早めの決断と行動が必要です。いっそのこと、車ごと浸水の危険が無い親類の家に避難するか、または浸水の危険がない近くのホテルに宿泊することも一つの選択肢として考えられます。いずれの場合も、避難場所については災害が起こる前にどこに避難するか決めておき、いざ災害が起こった時にあわてずに済むようにしましょう。●　災害想定についてようやく最後のセクションになりました。ここまでのところ、実は、洪水ハザードマップの想定雨量についてはあえて説明せず後回しにしてきました。本来、災害想定というのは、被害をシミュレーションするための設定条件と言えるもので、防災活動に携わる方々はもしかしたら最初に確認するところだと思います。しかし、災害想定の考え方は意外にややこしいところもあるため、そこで嫌になって見るのをやめられてしまっても困るので、地域の防災活動に携わる方でなければ特に意識しなくてもよいかもしれません。洪水ハザードマップならば「想定雨量」というのがあり、また津波ハザードマップならば「ハザードマップ作成のもととなった想定津波」というのがあります。●　想定雨量とは？ハザードマップに書かれている「想定雨量」とは、どれだけの量の雨が降れば町の中がどれだけの水で浸水するかをシミュレーションする際の条件になっています。つまり、想定雨量のところに記載されている雨量の雨が降った時に、マップに水色で示されたような浸水状態になるということです。茅ヶ崎市では、洪水ハザードマップを作成するための「想定雨量」を、「想定し得る最大規模降雨」としています。想定最大規模降雨は、ある一箇所の河川における降雨だけでなく、近隣の河川における降雨が同じように発生するという想定で、過去に観測された最大降雨量に基づき設定されています。茅ヶ崎市における想定雨量は、1000年に1度の割合でしか発生しないほど大量の雨量とされており、相模川においては2日間で567mm以上、小出川・千の川・駒寄川においては1日で354mm以上となっています。下図は、国土交通省作成の「相模川の洪水浸水想定区域図（想定最大規模）」で、河口から１０ｋｍぐらいのところで幅広く深さ０．５～３．０ｍの浸水が発生しています。地域ごとの最大降雨量については、降雨の特性が似ている地域ごとにこれまで観測された降雨データを解析することにより求め、降雨継続時間別、面積別に最大となる降雨量から想定最大規模降雨量が導き出されています。（参考「浸水想定(洪水、内水)の作成等のための想定最大外力の設定手法」国交省　※この資料は、あまりに専門的なので、かえって見ない方がよいかもしれません。）このように、ハザードマップで想定している雨量は、皆さんが想像できないほど大量の雨量を想定しており、ハザードマップにはこの雨量でシミュレーションした結果を表しています。逆に、そうでないと、ハザードマップの水色に塗られる範囲はとても狭くなってしまうためあまり役に立たず、見る人にとって危機感を感じないものになってしまうでしょう。ちょっとややこしい説明になってしまいましたが、これを知って「1000年に1度しか発生しないので大丈夫」と考えるのは勘違いであって、「この1度が明日くるかもしれない」と考えるのが正しい理解と言えますので、ご注意ください。実際のところ、令和元年の台風19号の際は、茅ヶ崎市では総雨量164.0mm、1時間最大雨量19mm（10月12日(土)7時00分から8時00分）という猛烈な雨が降り、相模川の水位も最高水位8.30m（10月13日(日)0時20分）まで上昇し、あと46㎝で相模川が氾濫するところまできていたとのことでした。そう考えると、ハザードマップで示された状況は、もしかしたらいつでもあり得ることではないかと心配してしまいます。ましてや、前述したように、雨量は地球温暖化の影響で年々増加していることを考えると、あっという間に1000年に1度が100年に1度の確率に上がってくるかもしれませんので、決して侮らないでいてほしいと思います。●　雨量の多さを体感することの重要性近年のテレビやインターネットによる天気予報では、雨量を表すとき［mm/h］という単位記号を用いていることに気付くでしょう。これは１時間に一定の場所に降り注ぐ雨の量、つまり１時間に外に置いたバケツに溜まる雨の量（雨量の深さ）とイメージするとよいかもしれません。実際のところ、雨が降ってもバケツの中のように水が溜まるわけではなく、降った雨は下水道に流れ落ち、よほどの雨量でないと冠水することはありません。みなさんはこの雨量は一体どれくらいのものか体感したことはあるでしょうか？例えば、0.5mm/hの雨量とはどの程度かといえば、傘なしで外を歩けるぎりぎりの雨量の程度でしょう。また、1.0mm/hの雨量を超えると、傘なしではびっしょり濡れて長時間は歩けない程度の雨のイメージです。近年ではときどきゲリラ豪雨というのがあって、一時的に10mm/h～30mm/hなどという雨量に遭遇することが増えてきていますが、この雨量ではせっかく傘を差してもすぐにびしょ濡れになってしまう程度の雨です。では、少し戻って先ほど洪水ハザードマップ出てきた想定雨量「2日間で567mm以上」とはどのような雨量なのか考えてみましょう。567mmという数値を2日間＝48時間で割ってみると、11.8mm/hということになり、想定雨量「2日間で567mm以上」とは「平均雨量11.8mm/hの雨が48時間降り続く」と言い換えることができます。そうすると、前述したように、傘を差してもすぐびしょ濡れになるほどのゲリラ豪雨が何と２日間も続くということで、これはもう想像を絶する大雨と言えるでしょう。ちなみに、2019年（平成元年）10月12日に関東に上陸した台風19号のときの平塚市の雨量を、気象庁の気象データ検索で調べると、つぎのグラフのようになっており、ピーク時は25mm/h、また24時間でならしてみると10mm/h程度の雨がまる1日降り続いたことになります。平塚市は茅ヶ崎市とは相模川を挟んだ隣町なので、これがもう1日続けば相模川が氾濫していたかもしれません。（茅ヶ崎市のデータは、残念ながら公開されていません）このようなことを体感しておくと、いざ自分の目で雨が降る様子を見たとき、「この雨量は尋常ではないからすぐ避難準備をしよう」といった感性を身に着けることができるでしょう。すなわち、水害における危険を敏感に察知する助けとなること間違いありません。●　ハザードマップの気になるところのまとめ　ここまでみなさんと一緒にハザードマップを見て避難先を決定するところまでを見てきましたが、いかがでしたか？パソコンやスマホを使って、やっとハザードマップを捜し当てたと思ったら、よく見えないし、どう見たらよいかわからず、あきらめた方も少なからずいらっしゃったのではないでしょうか？特に、高齢のみなさんにとってはハードルが高いかもしれません。もっと見やすく、使いやすくすべき改善の余地がいくつかあったのではないでしょうか？私が気づいた点をつぎにまとめてみました。　①パソコンやスマホでマップを捜せない人もいる。　②凡例その他の表示が小さくて見づらい。　③各地区の名称と区画線が見づらい。　④自宅の位置を捜せない。　⑤「想定雨量」の意味がよくわからない。パソコンやスマホを持っていない人やハザードマップを見つけられない人もいるため、茅ヶ崎市では「茅ヶ崎市洪水・土砂災害ハザードマップ」を作成し、別冊の「風水害からあなたと大切な人の命を守るガイドＢＯＯＫ」とともに、2021年7月6日から全戸配布を開始しています。マップの大きさは何とＡ４サイズ８枚分で、字も大きく表示されています。なお、2025年9月には、新しい基準で作成された津波ハザードマップの改訂版も全戸配付開始となるとのことです。また、矢畑地区では、ハザードマップ上で自宅の場所を少しでも簡単に見つけられるよう、矢畑地区とその周辺だけを切り取って拡大したハザードマップを作り、自治会員の皆さんに提供しています。このハザードマップと全体ハザードマップがあれば鬼に金棒です。市でも同様な地区ごとに拡大したハザードマップの提供をお願いできたらと思います。●　《次回予告》いつ避難すればよいか？／警戒レベルと避難のタイミング今回の記事ではハザードマップを使って、自宅の危険度と、どこにどのルートで避難すればよいか見てきました。それでは、いつどのタイミングで避難すればよいのでしょうか？せっかく避難先が決まっても、いつ避難するかが決められないと、結局のところ避難行動が取れず被災してしまうことになりかねません。ハザードマップには避難のタイミングについては書いてありませんので、この記事ではなく、また別の記事で紹介したいと思います。合わせて、「警戒レベル」を避難のスイッチにしたり、避難する場所やタイミングを事前に考えるための「マイタイムライン」の活用についてもお話ししたいと思います。お楽しみに！次回記事「いつ避難するの？　今でしょっ！／　避難の開始は躊躇なく！」●　その他の記事「日本は災害大国なのに防災意識が低いのはなぜ？」「防災意識の低さをナッジ理論で分析してみた！」「防災意識を高めるためのナッジ理論の応用あれこれ」「いつ避難するの？　今でしょっ！／　避難の開始は躊躇なく！」
11Jun
- 防災意識を高めるためのナッジ理論の応用あれこれ　by　矢畑自主防災会　高橋夏木
  ●　防災訓練への参加者をいかにして増やすかを「ナッジ理論」で分析　　　矢畑自主防災会吸い殻投票箱でたばこのポイ捨て激減「防災意識の低さをナッジ理論で分析してみた！」では、防災意識の低さを防災訓練への参加意識の低さでナッジ理論を活用して分析してみました。今回はどうやったら防災訓練に参加してもらえるかを、またもナッジ理論を活用して考えてみたいと思います。冒頭の写真にあるのは、たばこの吸い殻で投票する投票箱で、これを設置したらたばこのポイ捨てが激減したという「ナッジ理論」を応用したたばこポイ捨て防止対策です。前述の記事を読んでいない人のために、「ナッジ理論」（「nudge」ひじで軽くつつくという意味）の基本原則だけ再度上げておきます。①インセンティブ（iNcentives）：　これをやると「得をする」、やらないと「損する」②マッピングを理解する（Understanding mappings）：　これをやると「このようにいい結果が得らる」（行動と結果の紐づけ）③デフォルト（Defaults）：やるべき行動を「デフォルト（初期設定）」④フィードバックを与える（Give feedback）：　やった結果をすぐ「フィードバックする」⑤エラーを予期する（Expect error）：　エラーを予期して誤った行動をしないよう先手を打つ⑥複雑な選択を体系化（Structure complex choices）：　行動の選択をわかりやすく体系化する●　「インセンティブ」の視点それでは「インセンティブ（損得の意識）」の視点から見てみましょう。実際に災害に遭われた人は別として、多くの人は実際に災害が発生したときに自分や家族がどのような状況に陥るのかを具体的にイメージして実感することが難しく、そのため防災訓練に参加したことによってどれだけ「損」するか、「得」するかがわからないのかもしれません。防災訓練開催の案内の中には、この点についての表記（例えば、「災害が発生したとき役に立ちます」など）は欠かせないにしても、受け取る人は「ああまたか、そんなことわかりきっている」と頭の中にはそのメッセージが全く残らない可能性が高いと思われます。従って、防災訓練から受け取る直接的な損得とは別の、何らかのインセンティブ（損得）を示す必要があるのではないでしょうか？「ナッジ」ですから、軽く肘でつつくような例を上げてみましょう。　・参加した人はおいしい炊き出しご飯が食べられます。　・参加した人には無料で非常食や防災グッズを差し上げます。　・参加した人には地域商店街の割引券を差し上げます。この場合のインセンティブは、直接防災意識を高めるのではなく、防災訓練に参加してもらうことを目的とし、最終目的である防災意識を高めることについては防災訓練に委ねるという考え方です。防災に関して金銭をからめることは一般的ではないのですが、町ぐるみで防災意識を高めることが切実な場合には、自治会費や市民税の一部を減額するなども一つの施策かもしれません。ただし、よほどのインセンティブが無いとそれだけでは後押しすることは難しいかもしれません。ポイレ携帯トイレ個包装 (ピンク, 10個) 【防災士監修】凝固剤排便袋日本製防災災害用非常用備蓄抗菌消臭可燃処理 15年保存Amazon（アマゾン）1,750円アルミLEDライト＆ホイッスル色／指定不可 36690 通販パークギフトAmazon（アマゾン）363円●　「マッピングを理解する」の視点つぎに「マッピングを理解する」の視点からはどうでしょうか？最も一般的な方法としては、防災訓練開催の案内書に、「防災訓練に参加すればこんなによい結果が得られます。」と、得られる「よいこと」を具体的に書いて全世帯に回覧、または配付すること周知させることです。しかし、受け取る側に関心を抱かせるにはその表現の仕方に何らかの工夫が必要になります。例を上げてみます。　・《参加すればもらえてお得》　　　参加者は無料で非常食など防災グッズがもらえます！　・《参加すれば意識が変わる》　　　防災訓練に参加するだけであなたの防災意識はぐんと上がるでしょう！　・《防災訓練に参加された方の声》　　　私は防災活動の大切さを改めて認識し、さっそく非常食を買いました。　　　もっと多くの人に参加していただきたいと思いました！　・《いざというとき役立つ技術が覚えられる》　　　救出方法を覚えて、いざというときご家族を助けてあげてください！　・《子供と一緒に楽しめる》　　　会場に消防車も来ます。お子様連れで気楽に楽しみに来てくださいね！このようなことを書いた通知を流すのですが、果たしてこの通知をちゃんと読んでもらえるのでしょうか？多くの人は読まないと考えるべきかもしれません。従って、案内は回覧や配付だけのものではなく、別の複数の方法で伝達する必要があります。つぎに一例を上げます。　・町内の掲示板や地域の学校内、その他目につきやすいところ、にポスターを貼　　　る。　・地域にある小中学校にお願いし、生徒に参加を呼びかけてもらう。　・防災訓練前日や当日に宣伝カーでアナウンスして回る。（地域消防団に依頼）　・インターネットを使って案内を配信する。インターネットによる配信は、まず配信先の登録率を上げていかないといけないので、費用と時間がかかる大変な作業になると思います。これだけのためにもインセンティブが必要になるかもしれません。いずれにしても、できることはすべて行うしかないのかなと思います。●　「デフォルト」の視点続いて「デフォルト（初期設定）」をみてみましょう。私の所属している矢畑自治会では、全体の世帯数が約１，５５０世帯で、これを１０～２０世帯ごとに「組」という単位に分け、全体で１３４組の「組」から構成されています。この「組」には組長を定め（任期１年間で組内の輪番制です）、この組長がそれぞれの「組」のとりまとめを行うという仕組みになっています。矢畑自治会の班・組構成そして防災訓練の際には組長宛てに通知を出し、「各組から２名以上参加」するよう要請しています。これは「ナッジ」ではなく「半強制的」なものです。このとき、組長は組内の人に参加を呼びかけるのですが、もし組内に希望者が現れてくれない場合には自分や自分の家族が参加しなければならないものと「（仕方なく）初めから考えて」参加することを覚悟してくれます。これはまさに「デフォルト」の効果と考えらえます。当自治会では、念には念を入れて、防災訓練開催数週間前に全組長に集まっていただき、防災訓練の重要性、訓練の要領などを丁寧に説明する機会を設けています。その結果、訓練スタッフも含めて毎年２００人前後の方々が参加されています。矢畑自治会主催の防災訓練風景●　「フィードバックを与える」の視点つぎに「フィードバックを与える」視点から考えてみましょう。自分が起こした行動に対してどのような結果が生まれたのか、可能ならばどのようなよい結果が生まれたかをうまく伝えることができれば、つぎの行動を誘導できます。フィードバックするためには結果を数値化して見える化しないとならないのですが、防災訓練への参加回数、防災備蓄品の点数、防災に関する家族間の話し合い回数など、いろいろと考えられはしても実際に調査するとなると苦労しそうです。つぎに一例を上げます。　・訓練後にアンケートを取り、よかったこと、悪かったことなどの感想をまとめて参加者に通知などで伝える。これにより、改めて訓練に参加することの意義をみんなで共有することができ、つぎのステップに進む足がかりとなります。矢畑自治会の防災訓練では、「よかった点・悪かった点」、「よかった訓練」、「また参加したいか？」、「今後どのような訓練を希望するか？」などのアンケートを取り、回答を簡潔にグラフ化して全世帯に回覧でお伝えしています。●　「エラーを予期する」の視点続いて「エラーの予測」の視点から見てみましょう。防災訓練を運営する側のスタッフはそれこそ訓練当日は朝から大忙しですが、一方防災訓練に参加する側の人たちは、意外なことに開催日時や場所などを忘れたり、間違えてしまうことがしばしばあるようです。そこで、このような防災訓練へ参加しようと考えている人たちに対して、日時や場所などを忘れたり、間違えたりして参加できなくならないよう、開催情報を確実に伝える必要があります。　・開催通知、ポスター掲示、宣伝カーでのアナウンス、インターネットでの配信など複数の手段で開催情報を流す。　・開催通知は１～２ヶ月前と直前１～２週間前の少なくとも２回流す。ここでの情報発信はエラー防止が目的ですが、二次的効果として防災訓練への参加を促す効果も期待できます。●　「複雑な選択を体系化」の視点最後に「複雑な選択を体系化」について見てみましょう。防災訓練の内容についてはぜひ参加してみたくなるような魅力的なもので、それが地域の人たちに伝わっていたとしても、もしその訓練に参加するための手続きが複雑で面倒なものであったら、それだけの理由で参加を見送られる恐れがあります。従って、防災訓練にすんなりと参加してもらうためには、参加するための手続きを極力簡略化することが重要な条件だといえます。開催案内には次のような文言があると安心できますね。　　・参加手続きは不要です。どなたでも気軽に会場にお立ち寄りください。　参加者には日常生活の延長として気軽に会場まで足を運んでいただければよいと考えます。あとは防災訓練の中でいろいろな気づきを持ち帰っていただければ大成功です。いかがでしたか？防災意識を高めるための施策を、「ナッジ理論」を活用しながら考えてきましたが、「災害」というめったに起きないけれども起きると大変なことになることへの意識を高めるためには、ちょっとした行動を促す（ナッジ）ことで本人には余り意識させずに、「気が付いたら防災に向けて一歩踏み出していた」と思わせる「ナッジ理論」の応用が有効であることがお分かりいただけたのではないかと思います。●　「防災意識向上シリーズ」全体のまとめ・日本における防災意識は必ずしも高いものではない。防災訓練への参加率の低さも同様である。・その理由は、防災の行動は日常的な行動の中で優先順位が低いからである。・「ナッジ理論」を活用してその理由を分析してみると、災害が実際に起こった時の「損」「得」の具体的なイメージがつかめていないと思われる。・防災意識を高めるために、防災訓練への参加を促すことを考えてみると、まずは防災訓練そのものの内容が充実していることが大前提である。・防災訓練への参加を「仕向ける」ために「ナッジ理論」を活用して考えてみた。「ナッジ理論」の６つの基本原則におけるそれぞれの視点から有効と思われる施策を上げた。参考になったと思われる方は「いいね💛マーク」をクリックしていただけるとうれしいです！■　参考記事・「日本は災害大国なのに防災意識が低いのはなぜ？」・「防災意識の低さをナッジ理論で分析してみた！」・「防災意識を高めるためのナッジ理論の応用あれこれ」・「防災訓練のおみやげに非常用トイレセットはいかが？」・「防災訓練のおみやげ（２）ミニライト・笛セットはいかが？」[ 携帯トイレ 10個 ] ポイレ非常用簡易トイレ防災士監修個包装（ピンク）【メーカー直販】備蓄災害対策日本製 15年保存抗菌消臭凝固剤排便袋防災台風洪水災害時断水時自治会イベント配布用レビュー特典楽天市場1,750円アルミLEDライト＆ホイッスル（色指定不可） 36690楽天市場235円
10Jun
- 防災意識の低さをナッジ理論で分析してみた！　by　矢畑自主防災会　高橋夏木
  ●　防災意識の低さをナッジ理論から分析　矢畑自主防災会日本は災害大国なのになぜ防災意識が低いのでしょう？（詳しくは、別記事「日本は災害大国なのに防災意識が低いのはなぜ？」をご覧ください）その原因を分析すれば打開策が見つけられるのではないかと思い、ナッジ理論を活用して分析を行ってみました。ナッジ理論は、アメリカの経済学者リチャード・セイラーと法律学者キャス・サンスティーンによって提唱されたもので、2008年に出版された書籍「Nudge」で広く知られるようになりました。ナッジの語源は英語の「nudge（ひじで軽くつつく）」からきており、人の行動を望ましい方向に向かわせようとするために、強制ではなく「行動をそっと後押しする」という意味合いで使われています。「人は必ずしも合理的に判断するわけではなく、習慣や感情、周囲の環境によって意思決定が左右される」という前提に立ち、人々の行動を望ましい方向に後押ししようというのが基本的な考え方です。「ナッジ理論」を活用した取り組みはいろいろなところで見かけます。身近なところでは、厚生労働省が健康診断の受診率を促進するために「ナッジ理論」を活用している例があります。（「受診率向上施策ハンドブック／明日から使えるナッジ理論」（厚生労働省））ナッジ理論についてもっと詳しく知りたい方はぜひ参考にしてください。「ナッジ理論」を活用した事例としてはつぎのようなものがあります。・セールスで「残りわずか」、「今ならお安く買えます」などの文言で購買意欲を後押　　しする・健康診断受診促進のため、健診案内に「７０％の方がすでに受診しています（あと　はあなただけです）」と後押しする・コロナ禍で密集を防止するため、レジの前の床に５０ｃｍ間隔で線を引くナッジ理論の詳細についてはまた別の機会にでも解説したいと思います。ここではさっそく、この理論を使って要因分析から有効な対策までを考えていきたいと思います。●　ナッジにおける6つの基本原則ナッジにはつぎの6つの基本原則があり、頭文字を取って「NUDGES」と表しています。①インセンティブ（iNcentives）：　これをやると「得をする」、やらないと「損する」②マッピングを理解する（Understanding mappings）：　これをやると「このようにいい結果が得らる」（行動と結果の紐づけ）③デフォルト（Defaults）：やるべき行動を「デフォルト（初期設定）」④フィードバックを与える（Give feedback）：　やった結果をすぐ「フィードバックする」⑤エラーを予期する（Expect error）：　エラーを予期して誤った行動をしないよう先手を打つ⑥複雑な選択を体系化（Structure complex choices）：　行動の選択をわかりやすく体系化するでは、実際にナッジ理論の原則を使ってなぜ「防災意識が低い」のか分析してみましょう。「ここ１～２年間で、自然災害への対処などを家族や身近な人と話し合った」ことがない人の理由は、「きっかけがなかった」だったり、「時間がなかった」だったり、「家族と連絡が取れるから自分は大丈夫」だったりしました。この理由から逆算してみると、災害について話し合うためには何が足りなかったのでしょうか？●　「インセンティブ」の視点この結果を「インセンティブ」の視点から見ると、災害について話し合えば災害に対する理解が深まり、防災のための行動に踏み出し、最終的に災害が発生したときに被害を最小限に抑えることができ（得をする）、逆に話し合わないと大きな被害をこうむる（損をする）ということになります。このことは誰もが容易に想像できるはずですが、それにもかかわらずそうしないのは、災害が発生したときの「損」と「得」を具体的にイメージできていないからかもしれません。●　「マッピングを理解する」の視点「マッピングを理解する」という視点から見るのも同様で、行動すればいい結果が得られるにもかかわらずやらないのは、そのよい結果が具体的にイメージできていないのかもしれません。●　「フィードバック」の視点そして、一番重要だと思われるのは「フィードバック」の視点ではないでしょうか？もし災害について家族と話し合ったとして、その結果どのような「よいこと」が得られるかは、話し合った直後では実感できにくいのかもしれません。残念なことに実際に災害が発生して初めて実感として理解できるのかもしれません。従って、防災にかかわる行動は他の日常的な行動に比べて優先順位が低く、「きっかけがなかった」などと先送りされてしまうのでしょう。このように、「災害への備え」については、行動したとしてもすぐにはよい成果が実感できないことにあると考えられます。これがもし「明日ここが台風の直撃を受ける」とか「防災について家族で話し合うと１万円もらえる」とか「今月分の税金はタダになる」などというインセンティブがないとなかなか本気で行動できないのかもしれませんね。「自主防災組織活動の手引き」（茅ヶ崎市）より●　防災訓練への参加率が低いことについての分析もう一つ、「防災訓練」の例を見てみましょう。前述した調査結果によると、防災訓練に参加したことのある人は半分にも満たない状況でした。参加しなかった理由は、「申し込み方法がわからないから」「時間がなかったから」「関心や興味がなかったから」「特に理由はない」などで、どうみても他の日常生活に比べて優先順位が低くみられているようです。「防災訓練に参加する」こと自体に悪いところはないにもかかわらず防災訓練への参加率が低いのは、「ナッジ理論」をもとに分析してみると、参加することでどのような「得」があるのか？、参加しないとどのような「損」があるのか？を具体的にイメージできていないことに原因があるのかもしれません。例えば、避難訓練については「自分が災害の時に避難する必要があるかどうかはその時になってみないとわからない」と思うかもしれないし、救助訓練については「もし災害が発生したら自分と家族のことで精いっぱいで、とても他の人を救助することは考えられない」などと思うかもしれません。防災訓練に参加する暇があったら、代わりに部屋の掃除や庭の雑草抜きでもやっていた方が有益だと思うかもしれませんね。●　防災意識の評価を防災訓練への参加状況から見る「防災意識を高めること」は最終的な目標ではありますが、ことは「意識」という目に見えないものが相手なので、アンケートぐらいしか評価する方法がありません。この「意識」という目に見えないものはむしろ、意識向上に一歩踏み出した結果としての具体的な行動で評価する必要があります。ここでは目に見える行動として「防災訓練への参加」の視点から考えてみましょう。まず、防災訓練にはどんな「よいこと」があるのでしょうか？防災訓練の目的は、防災に関する意識を高め、正しい知識や行動を身に着けることで、住民一人ひとりが自分の身の安全を守り、可能であれば近隣の被災者を救助したりできるようになることです。しかし成果はそれだけではなく、防災訓練に参加するといろいろな「気づき」があり、「防災に対する行動変容」が生まれてくる可能性があります。従って、防災意識の高い人は積極的に防災訓練に参加し、いろいろな知見を得て増々防災意識が高まります。一方、防災意識の低い人はそもそも防災訓練には参加せず、従って防災意識を高めるチャンスを逸してしまいます。ポイレ携帯トイレ個包装 (ピンク, 10個) 【防災士監修】凝固剤排便袋日本製防災災害用非常用備蓄抗菌消臭可燃処理 15年保存Amazon（アマゾン）1,750円アルミLEDライト＆ホイッスル色／指定不可 36690 通販パークギフトAmazon（アマゾン）363円●　防災訓練への参加率が低いのは防災訓練の内容自体にも原因があるいいことずくめの防災訓練ですが、なぜ防災訓練に参加することが日常における行動よりも優先順位が低いのでしょうか？これには防災訓練の内容そのものにも原因があると考えられます。従来の一般的な訓練は、地域でも会社でも、シナリオどおりに決められた時刻に警報が鳴り、避難するようアナウンスが流れ、屋内にいる人はそろって屋外の広場に避難するというものでした。この形式はどちらかといえば「火災」が発生した場合の避難訓練を基本にしたものだと思われます。本来、災害への対応は災害の種類により異なるはずで、例えば水害が発生した場合、決められた避難場所が馴染みのある広場だったとしても、そこが浸水の危険がある場所だったとしたら逆に危険です。また、「訓練」というと、いかにも肉体を駆使したレスキュー隊の物々しいイメージがあり、多くの人の日常生活からすると自分とは全くかけ離れた別世界の行動のように見えるのかもしれません。このように、防災訓練自体がそもそも「実際の災害の時に本当に役に立つものかわからない」と思われてしまうことも根底にあるのかもしれません。何とか時間を見つけて防災訓練に参加しても訓練内容がピンとこないと、防災意識を高めるどころか、防災にはこの程度の心構えでよいのか？と逆に防災意識を低めてしまう結果になりかねず、当然のごとく次回からは参加する意欲はなくなるでしょう。つまり、防災訓練への参加を促すためには防災訓練の内容の充実が大前提（これについては別の機会に取り上げたいと思います。）で、ナッジ理論を活用して参加のきっかけづくりができたとしても、防災意識をたかめるためにはこの前提を抜きにしては考えられないことになります。それでは、防災訓練の内容が一応充実できたとして、一体どのようにして多くの人を防災訓練に参加してもらうよう「仕向ける」か、すなわち「ナッジ理論」を駆使して参加者を増やすかをつぎに考えてみましょう。この続きは別記事「防災意識を高めるためのナッジ理論の応用あれこれ」を見てくださいね。・「日本は災害大国なのに防災意識が低いのはなぜ？」・「防災意識を高めるためのナッジ理論の応用あれこれ」・「防災訓練のおみやげに非常用トイレセットはいかが？」・「防災訓練のおみやげ（２）ミニライト・笛セットはいかが？」[ 携帯トイレ 10個 ] ポイレ非常用簡易トイレ防災士監修個包装（ピンク）【メーカー直販】備蓄災害対策日本製 15年保存抗菌消臭凝固剤排便袋防災台風洪水災害時断水時自治会イベント配布用レビュー特典楽天市場1,750円アルミLEDライト＆ホイッスル（色指定不可） 36690楽天市場235円
- 日本は災害大国なのに防災意識が低いのはなぜ？　by　矢畑自主防災会　高橋夏木
  ●　日本における防災意識は高くない？　　　矢畑自主防災会日本における防災意識について、つぎのような調査結果があります。これは「令和５年版防災白書」（内閣府）からの抜粋ですが、大地震に備える（自助）人の割合が大きな災害が起きるたびに増加するという傾向を示しています。しかし、残念ながらこの傾向は熊本地震以降は頭打ちになっている状況です。東日本大震災後、平成28年（2016年）に熊本地震が発生し、大きな被害をもたらしたにもかかわらず、その後に実施した平成29年（2017年）の調査では、例えば「家具等の固定」が40.6％となるなど、自助の取組の実施率は頭打ち傾向にあります。また、直近の調査である令和４年（2022年）の調査結果においても、防災への取組の実施率は高まっていないと思われます。この原因として、近年地震災害に加え、台風、豪雨、土砂災害などの風水害が相次いでいるものの、国民による「自助」の取組の実施率が頭打ち傾向にある背景として、多くの国民にとっては報道で見聞きするだけであり、自らが被災者となる実感が得られないことから、災害の発生を契機とした国民の防災意識の高まりが得られにくくなっているとも考えられます。防災訓練や防災フェアのようなイベントは「災害を疑似体験する」ことができる貴重な場であると考えられ、さまざまな所で頻繁に行われているように思われますが、この防災意識の低さはいったいどういうことなのでしょうか？この記事では、まず最初に日本における防災意識の状況について意識調査の結果をもとに見ていきたいと思います。●　防災に関する意識調査の結果は？「あなたは万一の災害に備えて、食料品、飲料水などの備蓄をしていますか？」この問いに対して、「はい。どんな災害に対しても十分な備蓄をしています。」と答えられる人が何人いるでしょうか？防災に関する世論調査（「防災に関する世論調査」の概要（令和４年１２月内閣政府広報室））によると、大地震、風水害のいずれの場合に対しても食料・飲料水、日用品、医薬品などを備蓄している人は約４０％にとどまっていました。このように、日本は災害大国にもかかわらず、防災意識についての世論調査によると、国民は決して防災意識が高いとはいえないようです。この調査では、他にも次のような結果が得られています。①　ここ１～２年間で、自然災害への対処などを家族や身近な人と話し合ったことがありますか？　　「ある」と答えた人は約６０％　　「ない」と答えた人は約４０％②話し合ったことがない理由①の結果で話し合ったことがない人が４０％もいて、つぎに示すようにその理由の多くは「きっかけがなかった」だったり、「時間がなかった」だったり、「家族と連絡が取れるから自分は大丈夫」だったり、いずれも何か言い訳めいて見えるのは私だけではないのではないでしょうか？それでは、防災訓練についてはどう思っているのか見てみましょう。　③防災訓練への参加または見学の有無参加したことがある人は４３．６％に過ぎず、参加も見学もしたことがない・訓練が行われていることすら知らなかった人の合計は５０．１％でした。④防災訓練に参加または見学したことがない理由防災訓練に参加または見学したことがない理由は、訓練日時・場所、申し込み方法がわからないから・時間がなかったから・関心や興味がなかったから・特に理由はないなどが主な理由で、特に切羽詰まった理由はありませんでした。多くの人にはまず日常生活があって、仕事、家庭生活、子育て、介護などなど、優先順位が高く、やらなければいけないことがたくさんあるのだと思います。とても災害のことなど考える余裕が無いのかもしれませんね。　ポイレ携帯トイレ個包装 (ピンク, 10個) 【防災士監修】凝固剤排便袋日本製防災災害用非常用備蓄抗菌消臭可燃処理 15年保存Amazon（アマゾン）1,750円[ 携帯トイレ 10個 ] ポイレ非常用簡易トイレ防災士監修個包装（ピンク）【メーカー直販】備蓄災害対策日本製 15年保存抗菌消臭凝固剤排便袋防災台風洪水災害時断水時自治会イベント配布用レビュー特典楽天市場1,750円防災意識調査をもう一つ、「防災・災害に関する全国都道府県別意識調査2024」（こくみん共済）の結果から防災意識の状況についてみていきたいと思います。①あなたは災害に対して不安を感じていますか？全体で74.4％が「感じている」と回答し、多くの人が災害に対して不安に思っていることがわかります。性別で見ると男性が67.9％、女性が80.1％と女性の方が不安を感じています。②あなたが一番不安に感じている災害は何ですか？「地震」が68.8％で次いで「洪水や豪雨等の水災」 8.8％となりました。洪水・豪雨は事前に予測できますが、地震は不意にやってくるからだと思われます。③直近1年以内に、防災対策を行いましたか？在宅時の防災対策を「行った」が20.3％で「行っていない」が79.7％となり、ほとんどの人が防災対策を「行っていない」という結果になりました。①の結果で７０％以上の人が災害に対して不安だと思っているにもかかわらず、在宅時の防災対策を行っている人がわずか２０％しかいないのはなぜなのでしょう？④（目的別）災害が発生した際の防災対策についてできていますか？この結果についても、③と同様に災害に対して不安に思っているにもかかわらず、防災対策ができている人は３０％にも届いていません。「平時に備える（災害前に事前に備えたり防災に関する知識の習得や対策を行う）」に対しては全体の27.8％しか「できている」と回答しておらず、「発災時に守る（災害場所において命を守るべき行動や、避難時に活用できる知識を把握できている）」についてもほぼ同率の28.8％しか「できている」と回答していません。一方、「災害後に再建する（災害後、元の生活に再建するために必要な情報を把握できている）」　に対して「できている」と回答したのは14.2％と、他の項目に比べて最も低い割合でした。再建については別の調査では４３．９％の人が再建したいと考えているにもかかわらず、実際に再建に備えている人はほんのわずかしかいないのが現状です。⑤あなたはご自宅の地域やマンション等で実施される防災訓練に参加したことはありますか？この調査は、地域で行われている防災訓練に対する参加状況を年代別にみたもので、結果はつぎのとおりでした。「ほぼ毎回参加する」と回答した方は全体のわずか4.4％で全体の64.5％が「一度も参加したことがない」と回答。特に賃貸マンションに住む方の77.2％が「一度も参加したことがない」と答えるなど、多くの方が防災訓練に参加していない現状が浮き彫りになりました。また、年齢別にみると、６０代の人の参加率が最も高く、若い人ほど参加していないことがわかりました。アルミLEDライト＆ホイッスル色／指定不可 36690 通販パークギフトAmazon（アマゾン）363円アルミLEDライト＆ホイッスル（色指定不可） 36690楽天市場235円●　災害対策基本法では災害への備えは義務以上みてきたように防災意識は決して高くは無いのですが、法的にそれでよいのでしょうか？災害対策基本法によると、住民等の責務（災害対策基本法第７条第３項（抜粋））としてつぎのような記述があります。「地方公共団体の住民は、食品、飲料水その他の生活必需物資の備蓄その他の自ら災害に備えるための手段を講ずるとともに、防災訓練その他の自発的な防災活動への参加、過去の災害から得られた教訓の伝承その他の取組により防災に寄与するように努めなければならない。」つまり、「日本国民は自ら災害に備えなさい」と法律で国民の義務になっているのです。それでもやらないというのは、この義務に関しては実行しなくても罰則がないこともありますが、各人の主体性に任せても実行しない何らかの問題があるのかもしれません。次の記事「防災意識の低さをナッジ理論で分析してみた！」では、「ナッジ理論」を用いて防災意識の低さについて分析していきたいと思います。ぜひ見てくださいね。■関連記事「防災意識の低さをナッジ理論で分析してみた！」「防災意識を高めるためのナッジ理論の応用あれこれ」「防災訓練のおみやげに非常用トイレセットはいかが？」「防災訓練のおみやげ（２）ミニライト・笛セットはいかが？」

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