狂犬病予防法は、人の法律であり致死性の感染症対策。

人命を護る目的の法律。
立入や検診、緊急予防接種など狂犬病発生時の法に決められている措置を確実にするため全ての犬の飼養者は登録し、鑑札をつける。
ウイルス対策なんです。

犬の飼い方を目的としたものでない。

狂犬病予防法による犬の捕獲は、犬がつながれているかどうかは、無関係です。
鑑札と注射剤票、どちらかが欠けていると捕獲になる。 

犬が、離れているから捕獲するのは、条例です。

オンブズマン
野中公彦氏