２０１６年１２月８日
外務大臣 岸田 文雄 様自由権規約第６回日本政府報告審査最終見解パラグラフ２２について
◎ 国連勧告を即時実行することを求める要請
◎ 国連勧告を即時実行することを求める要請
板橋高校卒業式事件から「表現の自由」をめざす会
東京・教育の自由裁判をすすめる会
個人情報保護条例を活かす会（神奈川）
東京・教育の自由裁判をすすめる会
個人情報保護条例を活かす会（神奈川）
１，私たちは２０１４年自由権規約第６回日本政府報告審査に、規約１８条・１９条関連でレポートを提出し、ロビイング活動をしたＮＧＯグループである。
○ 「めざす会」は、第６回政府報告書（パラ５，６）に引用された「板橋高校卒業式事件最高裁判決」は、「表現の自由」が「公共の福祉」を理由に制限された、規約１９条違反であることを報告した。
○ 「すすめる会」は、東京都において、学校行事の際に国旗国歌への起立斉唱を拒んだために、教職員が減給・停職・解雇を含む制裁を受けたことは、規約１８条違反であることを報告した。
○ 「活かす会」は、神奈川県教育委員会は、卒業式等で起立しなかった教員の氏名を収集・保管したが、これは個人の思想信条情報にあたるから、規約１７条・１８条・１９条違反であることを報告した。
２，パラグラフ２２の懸念と勧告の意味 【別添資料．１】
（１） 「公共の福祉」による基本的自由の制約について、規約委員会は第３回日本政府審査（１９９３年）以来毎回規約違反の懸念を示し続けてきて、今回は規約１９条３項の「厳格な条件」を満たすようにとの具体的な勧告を示した。 【別添資料．２】
（２） 規約１８条の「思想・良心・宗教の自由」の制限についても、第３項の「厳格な条件」の適用を勧告した。事前審査で行われた「規約１８条に関するやりとり」は、リストオブイシュー（パラ１７）とそれに対する政府回答（１８７～１９０）だったことから、当該事案に関して委員会が改善を求めた勧告であると受けとめるのが自然である。 【別添資料．３】
（３） 委員会がこの項目について特に即時実行を求めていることは、最終見解の全パラグラフ中唯一このパラグラフだけで"urge"という動詞を用いていることから、明らかである。
３，国内当局の無責任な対応
この最終見解が発表されたあと、いくつかのＮＧＯが、勧告パラ２２の即時実施を求めて、国や地方の当局に要請を行ってきたが、未だ責任ある回答を得られていない。 【別添資料．４】
どの部署においても、自らの問題として主体的にこの勧告の実現に取り組もうとする自覚も責任感も見られない。
教職員に制裁を科し続けている東京都教育委員会は、国連勧告は政府が対応するもので地方自治体は関係ないと責任転嫁の回答をしているくらいである。
神奈川県においては、勧告がいつ外務省から届き、それが教育局、知事部局等の各室課にどの程度徹底されているか質したが、交渉にあたった教育局のある課では２０１４年の勧告から１年３ヶ月後に送られたＮＧＯの要請書によって勧告の存在をはじめて知ったという。勧告２２を含めて学校現場に周知することを求めたが、現在も応じていない。人権を生徒に教えるべき現場に、世界標準の勧告内容を伝えないというのは、人権の実現に後ろ向きとしかいいようがない。
この勧告が、政府報告（個別具体の最高裁判例引用）→ＮＧＯレポート（最高裁判例引用への反論）→リストオブイシュー（具体的事例の存否についての質問）→政府再回答（最高裁裁判例を用いて回答）→ＮＧＯ再レポート（政府回答再批判）の流れの中から出てきた経緯から、単なる抽象的な「一般論」でないことは明らかである。
４，日弁連の見解
日弁連は、この第６回最終見解について一般国民向けの解説パンフレットを作っている。 【別添資料．５】
そのパラグラフ２２の解説の中で、国内の人権侵害の事例として、１９条（表現の自由）では「公職選挙法上の公務員の政治活動の制限や戸別訪問の禁止など」を、１８条（思想・良心・宗教の自由）では「学校における日の丸の掲揚，君が代斉唱時に起立しなかった教員に対する懲戒処分」を、ここまでの審査の経過を踏まえて具体的にあげている。
法律の専門家集団による「最終見解」解釈は、以上のように決して抽象的な「一般論」で済ませていない。
５，最終見解パラグラフ２２を受けて、以下のことを要望したい。
（１） わが国の裁判で、過去に「公共の福祉」で「表現の自由」を制約した判例を全て見直し、今後基本的自由を制限する場合には「公共の福祉」は用いないで、規約１９条３項の「厳格な条件」だけを規範として用いるよう、司法当局・行政当局・立法当局で統一した有効な措置を講じられたい。
（２） パラグラフ２２で委員会が指摘した「基本的自由」の制限とは如何なる事例を念頭に置いたものなのか、貴省の見解を示されたい。国内に不適切な基本的自由制限の事例が存在すると認めたから、懸念と勧告を示したのではないか。「学校行事の際に国旗国歌への起立斉唱を拒んだために教職員が減給・停職・解雇を含む制裁を受けていること」（List of Issues para１７）が事例の１つに該当することを認められたい。
（３） わが国が批准している国際人権条約を遵守する義務及び国際人権機関からの勧告を尊重し誠実に実行する責任は、中央政府はもちろん地方自治体にもあることを確認されたい。地方自治体における理解と自覚が徹底していないことがあれば、責任官庁として適切に指導されたい。
・・・同一文面の要請書を、法務大臣金田勝年宛、文部科学大臣松野博一宛にも提出した。
・・・別添資料は省略。
パワー・トゥ・ザ・ピープル!! パート2
■国連自由権勧告パラ２２に関する日弁連の解説
《日本弁護士連合会作成》 第６回政府報告書審査をふまえて
◎ 『自由権規約委員会は日本政府にどのような改善を求めているのか』から
◎ 『自由権規約委員会は日本政府にどのような改善を求めているのか』から
第７章 危機に立つ思想良心信教の自由・表現の自由（ｐ１４）
１ 人権保障には厳しい制約を
委員会は最終見解２２項において，公共の福祉を理由とする基本的人権の制限に言及しました。
同項は，「委員会は，「公共の福祉」の概念が曖昧かつ無限定であり，かつ，規約（２条，１８条及び１９条）の下で許容される制約を超える制限を許容する可能性があることについて，繰り返し懸念を表明する。
委員会は，前回の最終見解（ＣＣＰＲ／Ｃ／ＪＰＮ／ＣＯ／５，ｐａｒａ．１０）を想起し，かつ，締約国に対して，規約１８条３項及び１９条に定める厳格な要件を満たさない限り，思想，良心，宗教の自由または表現の自由を享受する権利に対して，いかなる制限も課すことを差し控えるよう，強く求める。」としています。
このような見解は，これまで委員会が公職選挙法上の公務員の政治活動の制限や戸別訪問の禁止などが表現の自由に対する過度の制限となっていることを指摘していたことが背景となっています。
また，委員会が規約１９条だけでなく，１８条にも言及した背景には，いくつかの市民グループが，学校における日の丸の掲揚，君が代斉唱時に起立しなかった教員に対する懲戒処分が，思想，良心，宗教の自由を侵害するものと指摘したことについて，考慮されたものと評価できるでしょう。
※第６回政府報告書審査をふまえて『自由権規約委員会は日本政府にどのような改善を求めているのか』（日本弁護士連合会作成）
http://www.nichibenren.or.jp/library/ja/kokusai/humanrights_library/treaty/data/liberty_pam.pdf
【国連自由権規約委員会 第６回日本審査『最終見解』パラグラフ２２ （2014/7/24）】
「公共の福祉」を理由とした基本的自由の制限
２２．委員会は，「公共の福祉」の概念が曖昧で制限がなく，規約の下で許容されている制限を超える制限を許容し得ることに，改めて懸念を表明する（第２条，第１８条及び第１９条）。
委員会は，前回の最終見解（CCPR/C/JPN/CO/5, para. 10）を想起し，締約国に対し，第１８条及び第１９条の各第３項に規定された厳格な要件を満たさない限り，思想，良心及び宗教の自由あるいは表現の自由に対する権利への如何なる制限を課すことを差し控えることを促す。
Restriction of fundamental freedoms on grounds of "public welfare"
22. The Committee reiterates its concern that the concept of "public welfare" is vague and open-ended and may permit restrictions exceeding those permissible under the Covenant (arts. 2, 18 and 19).
The Committee recalls its previous concluding observations (CCPR/C/JPN/CO/5, para. 10) and urges the State party to refrain from imposing any restriction on the rights to freedom of thought, conscience and religion or freedom of expression unless they fulfil the strict conditions set out in paragraph 3 of articles 18 and 19.
http://wind.ap.teacup.com/people/11364.html