令和７年第１回日野市議会定例会の一般質問の内容です。

多くの皆様にご利用いただける「のるーと日野」を目指して

※画像は専用パンプレットより引用

⚫︎馬場けんじ

　おはようございます。
　それでは、通告に従いまして質問をさせていただきます。
　令和５年４月、京王バス立66路線が実質路線廃止となり、令和５年５月２日に、1,560名の皆様から署名をいただいた京王バス立66路線運行終了に伴うミニバス運行を求める要望書を地元地域の老人クラブである寿老会、長寿会と共に市長に提出。当時、まずはミニバス市内路線のルート増設などを強く求めました。
　その後、市は京王バスと再三協議を進めていただきましたが、運転手不足の深刻化に歯止めがかからないという、こういう現状等の中でミニバスの経路増設は対応できないと回答を受けたということでありました。
　そのことを踏まえまして、令和５年12月14日に、改めて寿老会の会長と共にデマンド型交通の整備を求める要望書を提出。
　そして、令和６年第１回定例会の一般質問では、地域公共交通の課題解決に向けた新たな手法としてデマンド型交通の実証運行を強く要望しました。
　まちづくり部長からは、立66系統の実質路線廃止は、新たな交通空白地域を生み出し、喫緊に取り組むべき公共交通の課題として認識をしている。また、1,560名の要望書も提出されていることから、御期待に応えられるよう鋭意検討及び調整を進めていきたいと。実証運行の開始時期としては、令和６年度後半を目指し準備を進めていきたいという御答弁をいただきました。
　そして、この間、結成された地域組織での様々な取組、また、交通管理者等各種関係機関との調整期間などを踏まえ、本年１月15日からデマンド交通「のるーと日野」の実証運行がスタートいたしました。本当に短期間の中でスピード感を持って対応していただいたことに心から感謝を申し上げたいと思います。
　それでは、質問に入ります。
　まず１点目として、まず、この間の実証運行に至るまでの地域公共交通会議での検討状況、また、市と交通事業者や関東運輸局等各種関係機関との調整や諸手続など、これまでの経過についてまず伺います。

●まちづくり部長（岡田正和君）　　実証運行に至るまでの関係機関との調整状況についてお答えいたします。
　まず、日野市地域公共交通会議における検討状況についてでございます。
　日野市地域公共交通会議は、実証運行開始に至るまで、令和６年５月、７月、10月の３回開催されました。その中で５月の会議では、令和５年12月に結成されたバスの代替となる公共交通を求められる方々から成る地域組織より提出された地域協働型交通導入申請書の受付について議論し、また、７月の会議では、実証実験の可否の判断に関する考え方や乗降ポイントの検討状況の報告など、地域協働型交通の導入検討について、そして、10月の会議では、これまでの会議の議論を踏まえ作成した地域協働型交通の実証計画案について、それぞれ協議を行ったものでございます。
　次に、交通事業者や関東運輸局等各種関係機関との調整や諸手続についてでございます。
　交通事業者については、デマンド交通導入の実績がある京王電鉄バス株式会社や日野市内のタクシー事業者を中心に定期的に協議の場を設け、実証運行に当たって必要となるシステム構築を進めてまいりました。
　関東運輸局に対しては、令和６年４月に関東運輸局東京運輸支局を訪問し、デマンド交通実証運行の内容に対する意見交換を行いました。
　その後も許可申請に当たり必要な提出書類や注意すべきポイントなどについてアドバイスをいただきながら交通事業者と連携を図り、令和６年10月にデマンド交通実証運行を実施するために必要となる許可申請書を交通事業者より提出いたしました。
　また、交通管理者である警察とも協議の場を持ち、乗降ポイントの設定等について道路交通法の観点から助言をいただき、運行計画の策定を進めてまいりました。
　そのほかにもデマンド交通実証運行を既に実施している他自治体にヒアリングを行いながら情報収集を進め、実証運行開始に向けた準備をこれまで着実に進めてきた次第でございます。
　以上です。

⚫︎馬場けんじ

　ありがとうございました。
　実証運行に至るまでの様々な調整や諸手続、本当にスピード感を持っての対応、ありがとうございました。
　次に移ります。今回、実証運行を開始された「のるーと日野」については、地域住民、交通事業者、行政が三者協働でつくり、守り、育てるという中で取り組まれてきた地域協働型交通であります。
　市のガイドラインにおいても、導入に当たっては、地域が自ら中心となって検討し取り組んでいくという意思を持っていることが必須の条件となっており、令和５年12月には地域組織が結成され、これまでの間も様々取り組まれてきました。
　次に、２点目として、ガイドラインに基づいた地域組織の皆様のこれまでの取組、そしてその評価について御答弁をいただければと思います。

●まちづくり部長（岡田正和君）　　まず、令和５年12月に結成されました地域組織立66廃止地域に地域協働型交通導入を進める会とのこれまでの取組についてでございます。
　地域組織の皆様とは、令和５年12月から令和７年２月までの期間で計９回協議を行い、その中でデマンド交通の実証運行の具体的な内容や乗降ポイントの配置案などについて闊達な意見交換をいたしました。その協議を踏まえ、地域組織の皆様と市の協働で実証運行開始に向けての乗降ポイントの選定や設定に当たる地先交渉などを実施したところでございます。
　次に、地域組織の皆様の取組に関する市の評価についてでございます。
　市では、令和２年３月に地域協働型交通の導入ガイドラインを策定し、その中で、これまでは市民からの要望を行政が応える形で行われる陳情・要望対応型から、市民、行政、事業者が協働して公共交通の導入・維持の検討を図る協働・責任分担型へ移行するという公共交通政策の考え方を示しております。
　市としては、今回のデマンド交通導入に当たっての地域組織の皆様との連携は、これまでの公共交通導入の前提を変える第一歩となったと認識してございます。
　このことを踏まえ、令和７年１月15日にデマンド交通の実証運行が開始した後も、利用促進策や実証運行の見直しに関する意見交換の場を設けてまいりたいと考えております。引き続き、利用状況や分析結果を共有した上で、地域組織の皆様と共に利用促進策や実証運行の見直しに関する検討を進めてまいります。

⚫︎馬場けんじ
　ありがとうございました。
　今回のデマンド交通導入に当たっての地域組織の皆様との連携は、これまでの公共交通導入の前提を変える第一歩となったということであります。この間、地域組織の皆様にも感謝申し上げたいと思います。引き続き利用促進策や実証運行の見直しに関する検討をお願いしたいと思います。
　それでは次に、３点目として、デマンド交通実証運行前後のこれまでの周知策や昨年12月に開催された説明会の開催状況についてお伺いしたいと思います。

●まちづくり部長（岡田正和君）　　これまでのデマンド交通実証運行開始前後の周知策についてでございます。
　まず、広報ひのでは、令和６年８月号で事業案や運賃等に関する意見募集について周知し、また、令和６年の12月号で利用説明会について、７年の２月号で予約方法等についてそれぞれ周知をいたしました。
　次に、ホームページでは、令和６年12月に運行概要を公表し、実証運行開始日の令和７年１月15日の１週間前からはトップバナーにデマンド交通の記事を掲載しております。
　そのほか、デマンド交通のパンフレット冊子を作成し、市役所本庁舎や市民の森ふれあいホール、日野駅、甲州街道駅の改札近くの広告ブースに配置し、多くの地域住民の目に触れるように工夫をしているところでございます。
　続きまして、利用説明会の開催状況についてでございます。
　電話やアプリにおける予約方法やアプリの登録方法などの御説明を通じて、より多くの地域住民の皆様にデマンド交通を御利用いただくことを目的とし、令和６年12月にデマンド交通の運行区域内の会場において３回利用説明会を開催いたしました。各説明会での参加人数は、万願荘地区センターの会場では17名、四ツ谷下東地区センターの会場では15名、東町交流センターの会場では20名、合計52名の方に御参加いただきました。
　各説明会では、市の職員だけではなく、京王電鉄バス株式会社の社員や地域組織の皆様と連携しながらスマートフォンを用いて予約方法を地域住民の皆様に対して丁寧に説明することができたと考えております。
　以上です。

⚫︎馬場けんじ
　ありがとうございました。
　私も12月の説明会に伺いましたが、参加されていた御高齢者の方々から、本当によかった、すぐに登録して利用しますというお話を伺わせていただいたことがとても印象に残っています。説明会については、実証運行開始後においてもぜひ行っていただきたいと思います。
　次に、４点目として、「のるーと日野」の運行概要、また、まだ始まったばかりでありますが、実証運行開始後の利用状況、登録状況などについてお伺いしたいと思います。

●まちづくり部長（岡田正和君）　　デマンド交通「のるーと日野」の運行概要についてでございます。
　まず、運行日は、平日のみとなっており、土日祝日及び年末年始は運休となります。
　次に、運行時間は、午前９時から午後５時までとなっております。
　運賃については、中学生以上の大人が300円、小学生や障害者手帳をお持ちの障害者の方、その方の付添人等の介護者の方は200円、小学生の障害者の方は100円、保護者同伴の未就学児は無料となっております。
　運行車両と台数については、トヨタのシエンタの小型車両１台で運行し、乗客は最大４人まで乗ることが可能となっております。また、車椅子のまま乗車が可能となっており、その場合の乗車定員は３人までとなります。
　そして、利用については事前予約制となっており、専用アプリ、ＬＩＮＥ、電話で予約ができるものでございます。なお、直前の予約も可能としているところでございます。
　続きまして、実証運行開始後の利用状況について答弁させていただきます。
　１日当たりの利用者数は、実証運行を開始した１月15日から２月21日までの約１か月間の合計が156人、１日平均が5.78人となっております。この利用者数について、予約した年齢層別に分析しますと、20から30歳代が５％、40から60歳代が６％、70歳代が17％、80歳代が65％、90歳代が７％と、80歳代の利用が大半を占めている状況となっております。
　また、この利用者数を予約方法別に分析しますと、電話予約が74％、アプリまたはＬＩＮＥによる予約が26％で、大半が電話による予約となっております。
　そして、この利用者数を乗降ポイント別に分析しますと、日野駅東側において乗車が28人、降車が63人と最も多いことが分かっております。
　次にデマンド交通のアプリ「のるーと日野」の登録状況について答弁させていただきます。
　デマンド交通が運行している区域に居住している人口は約１万1,000人程度でございます。この区域に居住している登録者は、令和７年２月25日時点で合計105人、区域外の登録者も含めた総数は247人となっております。
　以上です。

⚫︎馬場けんじ
　ありがとうございました。
　実証運行後の最初の状況について確認をさせていただきました。その上で、既に御利用いただいている市民の皆様からのお声を、ここで幾つか御紹介させていただきたいと思います。
　この方は万願荘地域にお住まいの方ですが、立66号線の大幅減便後、これまでは中央道下側道を走るミニバス市内路線のバス停まで時間をかけて歩いていたけれども、日野駅方面に向かっていたという方ですが、「のるーと日野」ができて本当に便利になったということを聞いております。
　また、この方は四小付近にお住まいの方ですが、以前はやむを得ずタクシーを利用していたが、第四小学校前に乗降ポイントがあるので乗車及び降車することができ、定期的に利用していますという、そういうお声をいただきました。
　そのほかにも、アプリ予約が苦手であるが、電話を使って予約ができ、そして対応もとても親切であると。乗降ポイントが多く、とても利用しやすいという声もいただきました。
　また、最近は予約、乗り合いになることも増えてきた。まだ周知度が低いが、利用者から知り、広がりつつあるようである、こういうお声もいただきました。
　特に私、いろいろ聞きますと、運転手さんの対応がとても親切であるというお声が多いように感じました。幾つか紹介させていただきましたとおり、早速利用している、新たな交通システムができて本当によかったと、こうした利用者の皆様からのお声を多々聞いております。
　また、いただいたお声の中では、今後もっと周知をしてほしいというようなお声も多くいただいております。そのことも踏まえ、ここからは今後の周知策、利用促進策などについて取り上げていきたいと思います。
　私は、今年に入り、１月20日に松本市へ行政調査に出かけてきました。松本市での令和５年10月からの実証運行を踏まえ、令和７年４月から本格運行が決定したＡＩ活用型オンデマンドバス「のるーと松本」について、担当職員の方々から様々御説明いただきました。
　その中では、実証運行途中での利用促進策などについてもお話を伺い、とても参考になりました。実証運行後も定期的に利用説明会が行われ、また、例えばその地域のイベント時での街頭ＰＲ、また、名刺サイズの紙に簡単な利用説明を記載したポケット版周知カード、また、子どもへの利用促進を図るため、その地区内の小学校や中学校及び学習塾へチラシ配布など、様々な取組がされてきたということであります。
　この松本市の行政調査も踏まえ、次に、５点目として、より多くの皆様に御利用いただくための利用促進策についてお伺いします。
　説明会の開催、パンフレットの活用、また、紹介させていただいた松本市の取組なども含め、お伺いしたいと思います。

●まちづくり部長（岡田正和君）　　今後の「のるーと日野」の利用促進策についてでございます。
　まず、今後の説明会については、日野市社会福祉協議会、それから地域包括支援センターと連携し、高齢者に対する予約アプリの利用啓発説明会について検討しているところでございます。
　この説明会への参加により、高齢者がデジタル技術に触れる機会の提供につながり、本デマンド交通を利用していただくことにつながれば、高齢者の外出意欲が向上し、フレイル予防対策にも寄与すると考えているところでございます。
　また、先ほど答弁させていただきました既存のパンフレットにつきましては、デマンド交通の運行区域内に所在している公共施設や各種民間施設に配置させていただくとともに、運行区域内の住宅へのポスティング等を通じ、より多くの皆様に御利用いただくことを目的とし、活用していくことを検討しております。
　さらに、現在、利用啓発のための動画撮影を行ったところであり、この動画を市のホームページやユーチューブチャンネルなどに掲載することで利用者の増加に努めてまいりたいと考えております。

⚫︎馬場けんじ
　ありがとうございました。
　今後の説明会の開催、パンフレットのポスティング、動画でのＰＲなどについて御答弁をいただきました。ぜひ松本市の取組なども参考にしていただき、利用者の増加に努めていただきたいと思います。
　次に、６点目として、これも、より多くの皆様に御利用いただくための取組として、今後、乗降ポイントの増設についてはどのように考えていくのか、お伺いしたいと思います。

●まちづくり部長（岡田正和君）　　乗降ポイントの増設についてでございます。
　現在の運行では55か所の乗降ポイントがございますが、今後は利用者の皆様の御意見、御要望を踏まえながら増設する必要性のある場所については、十分な調査、検討を行い、鋭意取り組んでまいりたいと考えているところでございます。

⚫︎馬場けんじ
　ありがとうございました。確認をさせていただきました。
　次に、７点目になります。今、地域組織の方々からのお声をいただいていますが、このデマンド交通というものがどのような交通システムなのか、なかなか分かりづらいというお声をいただいております。今後、より周知、利用促進を進めていく上では、分かりやすいキャッチフレーズのようなものが必要ではないかと思いますが、市のお考えをお伺いしたいと思います。

●まちづくり部長（岡田正和君）　　分かりやすいキャッチフレーズ等ということでございます。
　現在、デマンド交通の利用啓発に当たっては、デマンド交通あるいは「のるーと日野」という名称を用いて実証運行の概要を説明しているところでございます。
　しかしながら、こうした名称は高齢者にとって分かりづらく、具体的にどのような交通なのかがイメージしづらいという御意見も市民の方々からいただいているところではございます。
　そこで、今後はパンフレットの記載内容の見直し等を含め、誰もが簡単にイメージしやすいデマンド交通のキャッチフレーズについて、地域組織の皆様との定例的な協議の場などを活用しながら検討してまいりたいと考えております。

⚫︎馬場けんじ
　ありがとうございました。
　地域組織の皆様との協議の中で検討いただければと思います。
　最後の質問になります。今回、実証運行の期間が２年間と聞いておりますが、８点目として、今後、本格運行の決定を判断する上での基準について、最後にお伺いしたいと思います。

●まちづくり部長（岡田正和君）　　今後の本格運行への移行に当たっての判断基準について答弁させていただきます。
　市では、地域協働型交通の導入ガイドラインにおいて、車内の平均乗車人数が２人以上であり、かつ行政からの補助額が600万円以内である場合を地域協働型交通の運行継続条件として定めております。この条件に当てはめた場合、今回のデマンド交通実証運行は、いずれの条件も今現在ではクリアすることが困難な状況となっております。
　しかしながら、今回のデマンド交通の導入は日野市内で初の試みであり、全国的にバスやタクシーの運転手不足が深刻な状況の中で既存交通以外の手法を検討することは必須であり、今回の実証実験を通じてデマンド交通に関する課題整理や他の交通空白地域への展開の可能性等も踏まえた上で検証することを考えているところでございます。
　また、地域協働型交通の導入ガイドラインは５年前の令和２年３月に策定されたものであり、人件費その他物価の高騰により現状行政負担額の上限をクリアすることは非常に厳しい状況であると考えております。
　以上のことから、今後の本格運行を判断する上での判断材料については、今回の実証実験の実績に基づく今後の利用者等の動向を踏まえ、地域協働型交通の導入ガイドラインの運行継続条件等の見直しも視野に入れながら、令和７年度以降の日野市地域公共交通会議において慎重に検討していきたいと考えております。
　以上でございます。

⚫︎馬場けんじ
　ありがとうございました。
　今回、デマンド交通の導入は日野市内で初めての試みであり、既存交通以外の手法を検討することは必須であるということ、また、今回の実証実験を通じての課題整理や他の交通空白地域への展開の可能性等も踏まえた上で検証するということを確認させていただきました。
　この既存のバス路線以外の新たな手法としてのデマンド交通、今回、利用者の皆様のお声を聞いても、とても有効であると実感しております。これからさらに高齢化が進んでいく中で、このように乗降ポイントがたくさんある、こうした公共交通があれば気軽に外出できることにもつながり、確実に御高齢者の皆様お一人お一人の健康増進ということにもつながっていくかと思います。
　今後は利用促進策などに力を入れていただき、より多くの皆様に御利用いただける「のるーと日野」を目指していただきたいと思います。
　最後に、市長より御所見をいただければと思いますが、大坪市長の時代に、この事業に着手していただいたこと、市民の皆様からの要望に対し、すぐに実証運行をスタートしていただいたことに改めて感謝申し上げたいと思います。最後に御所見をいただければと思います。

●市長（大坪冬彦君）　　馬場賢司議員より、多くの皆様にご利用いただける「のるーと日野」を目指してということで御質問いただきました。
　立66号線が事実上廃止になってということで、大変なことになっていました。この間、先ほど部長答弁ありましたように、地域の方々の御要望を受けて組織をつくり、また、市内の交通事業者の御協力を得て今回の実証実験を開始することができたわけでございます。
　かねてから、交通空白地域のことは問題になっていて、この間ずっと、ミニバスの増便、それからワゴンタクシーの増便などの御要望をいただいてきました。ただ、それだけで今後の交通空白地域を埋めることはなかなか難しい状況の中で、今回、正規路線バスの廃止をきっかけに新しいデマンド型交通の実験を始めたというところであります。
　都内では22か所目ぐらいですかね、多分三多摩地域では10番目ぐらいの実証実験開始かというふうに思いますが、今回始めて、議員からもいただきましたように、おおむね好評の声をいただいているところでございます。
　課題を幾つか御指摘いただきました。周知する問題、それから実証実験後、どの段階で本格的な運行とするのかということに向けて、課題はたくさんございます。周知すること、そして何よりも乗ってもらわなければならないことであります。
　路線バス、正規路線のバスの場合、多分９か所か10か所ぐらいの乗降ポイントであったのが、今は55か所ということで、その配置については、これはデマンド交通ならではの機動力ということになっているのかなと思っております。
　今後は、やはり人口が減少していく中で、実際に、この実証実験に係る投資の効果というものをどう判断するのかということはあるのかなというふうに思っています。ただ、一概に、じゃあ投資的効果が上がらないから、じゃあこれはやめますというわけにはいかない、じゃあどうするかという試行錯誤は、これから２年間の実証実験を通じて始まるのかなというふうに思っております。
　いずれにしろ、市内広域的に交通空白地域はまだ多数ございますから、それをどうするかということで、この「のるーと日野」の背負っている今後に向けた責任はかなり重いのかなと思っておりますので、実証実験を経て、いろんな課題を認識し、そして、そのための解決策を見いだして、このデマンド交通が成功することを願うばかりであります。
　そして、それを踏まえて、他の交通空白地域にもデマンド型交通が走行できるような未来が来ることがあればいいなと思っておりますけども、当然、そのためにはまだまだ様々な努力をしていかなければならないと思っておりますが、今後に向けて、取りあえず１月に始まったということでございますので、これから当然市としても交通行政、しっかりやっていくべきなのかなと思っております。
　以上です。