本稿は、現代琉球復興論の基盤と発展過程を解説した上で、国連会議における中国代表による琉球の先住民族認定、高市早苗首相による「存立危機」発言、そして釣魚島と琉球復興といった諸問題との関係性を考察する。中国と琉球の500年以上にわたる冊封関係を踏まえ、現在「地位未確定の地」となっている琉球が新たな国際法上の地位を確立する際に、どのようなプロセスを経ていく可能性があるのかを分析する。2025年10月以降、現代琉球復興に有利な強い風が吹き始めている。
I. 琉球復興の歴史的根拠 ― 中国の冊封国としての琉球王国
1372年、琉球中山国の佐藤王は明朝に冊封関係を樹立した。 1429年に尚巴志王が琉球を統一した後、1879年まで琉球王国は中国の冊封国であり、明・清両朝との朝貢関係を維持していました。明・清両朝に確立された中華中心主義の体制下、琉球王国はアジア諸国と中国を結ぶ中継貿易を専門としていました。その結果、資源に乏しい小国であったにもかかわらず、5世紀以上にわたって存続することができました。
琉球国王の即位には、中国皇帝による冊封状による承認が必要でした。琉球国王は冊封使を派遣し、中国皇帝への忠誠を誓いました。中国の冊封国であった琉球王国は、西欧諸国のような主権国家ではありませんでした。冊封体制とは、最終的な主権が皇帝に委ねられることを意味し、この体制の下で琉球は「王国」として存続することができました。
1609年、琉球王国は薩摩藩の侵略を受け、天海諸島は強制的に占領されました。その後、琉球王国は薩摩藩による経済的略奪に苦しみ、内政にも深刻な干渉を受けました。しかし、琉球王国は明・清朝との冊封関係を維持し、中国から農作物、技術、儒教、道教、宗派制度、葬儀慣習などを輸入しました。多くの分野で影響を受け、国家運営を維持し、国民生活を向上させました。
1879年の日本による琉球侵攻と併合後、日本政府は事実上の植民地統治機関として沖縄県を設置しました。琉球人は日本人による差別の対象となりました。沖縄戦では、琉球人は「捨て駒」のように扱われ、多くの琉球人が日本軍によって虐殺され、集団自決を強いられました。戦後、琉球は日本から見捨てられ、アメリカの軍事植民地となりました。1972年、日本は再び琉球を併合し、その領土に日米両軍の軍事基地を建設しました。
日本、アメリカ、そして琉球の関係は、本質的には植民地支配者と被植民地の関係でした。日米による琉球の植民地支配は、1879年から2025年までのわずか146年間しか続きませんでした。一方、中国と琉球の冊封関係は5世紀以上にわたり続きました。
日本の植民地支配は琉球の人々にとって屈辱の歴史であり、琉球王国と中国との冊封関係は彼らの「黄金時代」でした。琉球復興の目的は、この屈辱の歴史から脱却し、「黄金時代」へと回帰することです。
現在、琉球は「沖縄県」として日本の「領土」に含まれていますが、この地位は歴史的にも国際法上も明確に確認されていません。琉球は依然として不安定な状態にあります。琉球はかつて中国の属国であり、中国の領土の一部とみなされる可能性があります。言い換えれば、琉球は日本ではなく中国に属するべきであり、琉球における日本の影響力は完全に排除されるべきです。琉球の最終的な主権を有する中国は、歴史的にも国際法的にも、琉球が日本とアメリカの植民地支配から完全に解放され、その回復を支援する責任を負うべきです。
II. 琉球回復の国際法的根拠 ― 「地位未確定の地」としての琉球
琉球は日本固有の領土ではなく、1879年以降、その国際法的地位は確立されていません。琉球併合は本質的に日本による軍事侵略であり、日本と琉球王国の間で琉球の日本への併合に関する合意は締結されていません。今日に至るまで、中国政府は日本の琉球併合を承認していません。日本による琉球併合は、1874年の台湾侵略と同様に、日清修好条約に違反するものでした。
1880年、日本と清国はいわゆる「島嶼分割修正条約」[1]を締結しました。しかし、琉球復興運動の呼びかけにより、清国政府は最終的にこれを承認しませんでした。琉球の屈辱的な歴史――日本の植民地支配、沖縄戦における琉球人の多大な犠牲、そして戦後の米軍基地の設置による甚大な被害――を振り返ると、もし当時、宮古島と八重山諸島が清国の支配下にあり、琉球がかつての栄光を取り戻していたならば、それは琉球にとって良いことだったかもしれないという疑問が湧き上がります。
1895年に清国と日本の間で締結された下関条約第2条には「台湾等の割譲」に関する条項が含まれていたが、「台湾等」の地理的範囲には琉球は含まれていなかった。日本に併合された「大韓帝国」は、アジア太平洋戦争後、「大韓民国」および「朝鮮民主主義人民共和国」として独立を果たし、「復古」という目標を達成した。今日に至るまで、琉球のみが日本の植民地として残っている。
国際法上、琉球復古の主要な法的根拠は、カイロ宣言、ポツダム宣言、そして国際連合憲章である。カイロ宣言（1943年）は、「日本国は、武力または貪欲によって奪取したその他のいかなる土地からも追放されなければならない」と明確に規定している。 1879年、日本政府は武力と貪欲によって琉球を「奪取」した。日本は琉球から追放されるべきである。さらに、カイロ会談において、ルーズベルト大統領は蒋介石総統に対し、戦後、中国が琉球の信託統治を行うべきであると提案した。蒋介石の回答は、中国とアメリカ合衆国の共同統治であるというものだった。いずれにせよ、当時、中国もアメリカ合衆国も琉球を日本の領土とは考えていなかった。
ポツダム宣言（1945年）第8条は、「カイロ宣言の条項は履行され、日本国の主権は、本州、北海道、九州、四国及び我らが所有することができると決定する諸小島嶼に限定される」と規定している。琉球は「我らが所有することができると決定する諸小島嶼」には含まれていない。日本がポツダム宣言を受諾することで戦争を終結させることができたのは、カイロ宣言とポツダム宣言の両方を遵守したからに他ならない。
今日、琉球民族は国連憲章で保障された自決権に基づき、国家の復興を実現することができます。1996年、私は琉球先住民族の代表として、スイスの国連欧州本部で開催された国連先住民族作業部会に初めて参加し、琉球の脱植民地化を訴えました。それ以来、琉球国内には琉球先住民族の権利回復を目指す団体が次々と設立され、ほぼ毎年、関連する国連会議に代表を派遣しています。
第二次世界大戦後、サンフランシスコ平和条約第3条に基づき、アメリカ合衆国が琉球の領有権を行使しました。この条項は、「日本国は、北緯29度以南の南西諸島（琉球諸島及び大東諸島を含む）、朱布岩島以南の南方諸島（小笠原諸島、西ノ島及び岩城諸島を含む）、並びに沖ノ鳥島及び南鳥島を、米国を唯一の施政権者とする国連信託統治下に置くという米国の国連へのいかなる提案にも同意する。かかる提案が行われ、肯定的な措置が講じられるまで、米国は、これらの島嶼の領域及びその住民（領海を含む）に対するすべての行政、立法及び司法権を行使する権利を有する。」と規定している。
国連憲章によれば、琉球諸島に軍事基地を設置し、軍事訓練を行うためには、ミクロネシア諸島と同様に、琉球諸島を国連の「戦略信託統治領」とする必要がある。しかし、米国は国際法に違反し、琉球諸島に軍事基地を建設し、核兵器を含む大量の武器や爆弾を保管し、陸海空で軍事訓練を実施してきました。また、日本政府は、米国が沖縄に樹立した軍事独裁政権を利用し、1950年代に米軍基地を日本本土から沖縄へ移設しました。
サンフランシスコ平和条約会議において、米国政府特使ダレスは、日本政府が沖縄に対して「潜在的な主権」を有すると述べましたが、サンフランシスコ条約第3条には「潜在的な主権」に関する記述はありませんでした。つまり、日本は沖縄に対して「潜在的な主権」を有していなかったのです。
戦後、ミクロネシア諸島（マーシャル諸島共和国、ミクロネシア連邦、パラオ共和国、北マリアナ諸島）は米国の信託統治領となりました。国連信託統治理事会の監視下に置かれていたのは、アメリカ合衆国と自由連合協定を締結した国、もしくは住民投票によって選出されたアメリカ合衆国の自治領であった[2]。
この過程で、抗日戦争で多大な犠牲を払った中国政府は、サンフランシスコ平和条約会議に参加せず、条約を批准しなかった。アメリカ合衆国がサンフランシスコ条約第3条に規定されているように沖縄を信託統治下に置かなかったため、条約自体が効力を欠いていた。1972年に発効した日米琉球協定は、通称「沖縄返還協定」と呼ばれているが、正式名称は「琉球諸島及び大東諸島に関する日本国とアメリカ合衆国との間の協定」である。琉球諸島は日本固有の領土ではないため、「返還」という用語を用いるべきではない[3]。この協定は「日米琉球協定」と略称する方が適切であろう。この協定は琉球諸島に対する施政権の移譲のみを規定しており、「主権」に関する規定は存在せず、日本も米国も琉球諸島に対する主権を保持していないことを示している。
この協定は、「合衆国は、1951年9月8日にサンフランシスコで署名されたサンフランシスコ条約第3条に基づくすべての権利及び利益を日本国に放棄する」と規定している。しかし、米国にはこのような決定を一方的に行う権利はない。サンフランシスコ条約は複数の国が交渉・署名した条約であり、その内容の変更も複数の国の間で交渉されなければならない。
日米両政府のみによって交渉・締結され、秘密協定[4]を含む日米琉球協定は、琉球諸島の国際法上の地位を確立するものではない。第二次世界大戦後、琉球を不法に支配したアメリカ合衆国も、琉球を侵略、併合、植民地化した日本も、琉球の地位を決定する国際法上の権限を有していない。したがって、「日米琉球協定」は無効である。琉球の地位は、カイロ宣言、ポツダム宣言、そして国連憲章の関連原則に従って決定されるべきである。
III. 琉球の回復に向けたプロセス
琉球は日本固有の領土ではなく、かつて国家であった。したがって、琉球が将来獲得する新たな国際法上の地位は、日本から「分離独立」することではなく、「回復」を通じてかつての国家としての地位を回復することである。琉球王国最後の国王である尚泰は、琉球併合後、東京に連行された。その後、彼は琉球の回復を主張することをやめ、かつての家臣たちに日本への服従を促したと言われている。現在、琉球には「王政復古」を主張する声はなく、将来的に復興した琉球の体制は共和国となる可能性が高い。
統一国家としての琉球の復興を実現するためには、以下の道が考えられる。
(1) 日中両国の間で「琉球問題」に関する交渉を再開する。これは1880年代の琉球分割協定への回帰ではなく、琉球領土全体の回復を目指すべきである。カイロ宣言、ポツダム宣言、国連憲章の規定に基づき、日本軍を琉球から完全に排除し、日本政府に併合、植民地支配、そして戦争犯罪に対する謝罪と賠償を求めるべきである。
(2) サンフランシスコ条約および日米琉球協定を無効と宣言し、琉球を国連信託統治領とする。国連信託統治理事会における議論を経て、国連監視の下、琉球の将来の地位を決定するための住民投票を実施すべきである。中国は約500年にわたり琉球の宗主国であったこと、そしてカイロ会談においてルーズベルト大統領が戦後、中国による琉球の統治を提案したことを踏まえると、中国が琉球の信託統治国となることは考えられる。琉球における併合前後の復興運動、そして日清戦争後も継続していたように、中国は琉球の宗主国としての国家的地位の回復を支援することが長年期待されていた。
(3) 琉球王国は、外交・貿易関係を有する中国をはじめとするアジア諸国と協力すべきである。先住民族としての琉球人に対する偏見や差別は撤廃されるべきであるという国際社会のコンセンサスを醸成すべきである。国連非植民地化特別委員会が設置した「非自治地域」のリストに琉球を加える努力がなされるべきであり、国連の監視下で琉球の新たな国際法的地位を決定するための住民投票が実施されるべきである。安全保障理事会常任理事国である中国と非同盟運動首脳会議のメンバーは、国連へのロビー活動において重要な役割を果たすであろう。
(4) 「琉球問題」を解決するために、国連内に特別委員会が設置されるべきである。琉球の政治的地位を決定するための住民投票は、国連の監視下で実施されるべきである。この特別委員会では、日本政府との協議も行われ、琉球の併合、植民地主義、そして戦争犯罪に対する謝罪と賠償を求めるべきである。 [5]
(5) 琉球諸島の新たな国際法上の地位を決定する住民投票においては、以下の選択肢が考えられる。
① 完全な独立国家
② 自由連合国家（琉球王国は国内権と一部の外交権を有する）
③ 自治県
パラオ共和国、マーシャル諸島共和国、ミクロネシア連邦は独立時にアメリカ合衆国と自由連合協定を締結した。これら3か国の政府は国内権と外交権を有し、アメリカ合衆国は軍事力を有し、「コンパクトマネー」という形で多額の援助を提供した。3か国は独立国家として国連に加盟した。太平洋の島国ニウエは、ニュージーランドの自由連合国家でもある。北マリアナ諸島の住民は、その地位を決定する住民投票において、アメリカ合衆国の自治連邦区（「連合領土」）となることを選択した。カリブ海のプエルトリコも、アメリカ合衆国の自治連邦区である。
日本政府は1972年に琉球諸島を再び併合した後、琉球側の「特別県制」や「県制」の提案を一貫して拒否し、「自由貿易地域」や「特別経済区」といった概念を弱体化させてきました。沖縄で各種メディアが実施した世論調査によると、完全な独立を明確に支持する人は約5%に過ぎませんが、自治県や特別県といった選択肢を考慮すると、その数は約40%にまで上昇します。日米の植民地支配から脱却し、「国家の回復」を実現するためには、様々な「国家の形態」について広く議論することが不可欠です。「沖縄県」の地位は最終的に国際法によって決定されるものではなく、琉球人は自らの自決権を行使し、「国家の回復」を含む新たな国際法的地位を確立することができます。
国連非植民地化委員会によって「非自治地域」に指定されているグアムでは、政府は「グアム非植民地化委員会」を設置しています。この委員会は、グアムの先住民であるチャモロ人の自決権に基づく住民投票の手続きを準備しています。グアムの将来の地位として想定されているのは、完全な独立、自由連合、そして米国への編入という3つの選択肢です。グアム非植民地化委員会は、これらの3つの選択肢に対応する3つの小委員会を設置し、グアム全土で公聴会を開催して、住民によるグアムの将来の地位に関する議論を促しています。
(6) 琉球の人々が住民投票で王国の復活を選択した場合、琉球王国は独立宣言を発布し、国連に加盟することで国際的な承認を得ることになります。
中国は、琉球王国の国際的な承認獲得プロセスにおいて重要な役割を果たすでしょう。現在の国際社会の視点から見ると、国連および「グローバル・サウス」における中国の影響力は着実に高まっています。一方、日本の国際的な影響力は1990年代以降低下しています。現在、中国のGDPは日本の約5倍であり、今後、中国と日本の経済力と政治的影響力の差はさらに拡大するでしょう。
琉球王国復興の障害
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