キルギスタンで仕事してきた話
先週、キルギスタンに行ってきた。
キルギスタンの教育省、各地区の教育行政担当者、学校関係者、それに開発パートナーが一堂に集まって、3日間のワークショップ。6月23日から25日のことです。
UNESCO IIEPのウェブサイトにも記事が出たので、ここでも少し紹介してみます。
https://www.iiep.unesco.org/en/articles/kyrgyzstan-advances-education-reforms-strengthening-district-level-support-schools-and-teachers
■ そもそも何をやってたか
キルギスタンは今、アルティン・カズィク（Altyn Kazyk）という教育改革プログラムの真っ最中で、12年制への移行、カリキュラムの刷新、行政区域の再編と、同時並行でいくつもの大きな変化が進んでいる。
こういうとき、改革が実際の教室まで届くかどうかは、国と学校のあいだにいる「中間層」、つまり地区レベルの教育行政機関の力にかかってると俺は思ってる。
今回は、その地区レベルの能力がどんな状態にあるかを全国規模で調べた調査の結果を、関係者全員で検証するワークショップだった。IIEPはUNICEFキルギスタン、UNESCOアルマティ事務所、Evidence Central Asiaと組んで、調査の設計から分析まで技術的な支援をした。資金はGPE（グローバル・パートナーシップ・フォー・エデュケーション）のシステム能力グラントから出てる。
■ 何がわかったか
キルギスタンの地区教育局（DED）には、「メソドロジスト」と呼ばれる専門職がいる。複数の学校を担当して、教員が新しいカリキュラムを実践するのを現場でサポートする役割。旧ソ連圏に共通した制度で、国の改革を教室まで届ける重要な中間的存在だ。
今回の調査でわかったのは、この人たちの「タテマエと現実のギャップ」。
タテマエとしては、学校や教員のサポートが仕事のコアだと本人たちも認識してる。でも実際の業務は、報告書の作成、データ管理、コンプライアンス確認で埋まってしまってる。指示を伝達して、決まりどおりにやってるか確認する、というサイクルになってる。
その結果、多くの教員は地区からの関わりを「支援」より「監督」として受け取ってる、という実態が浮かんできた。
■ じゃあどうするか
ワークショップでは、この調査結果をもとに、5つの優先課題がまとまった。
- すべての学校に教員支援が届くようにカバレッジを広げること
- メソドロジストをコンピテンシー枠組みとキャリアパスで専門職化すること
- 役割の権限とリソースを明確にすること
- データ活用とデジタルツールを強化すること
- 管理・監督から、継続的なサポートと教員エンパワーメントへと文化を転換すること
5番目が一番大事で、かつ一番時間がかかると思う。仕組みを変えても、関係性の文化が変わらないと意味がない。
■ IIEPが何をやったか
IIEPは今回、調査の概念設計と方法論のリードを担った。OECDと共同で開発した能力評価のフレームワークを使っていて、パキスタン、ガイアナ、ケニアでも使ってきたもの。
加えて、「他の国ではどうだったか」という国際比較の視点を持ち込んで、キルギスタン固有の課題を世界的な文脈に位置づける作業もやってる。中間層をいかに機能させるかは、世界中の教育システムが直面している共通課題なので、キルギスタン一国の話にしない、というのがIIEPとしてのスタンスだ。
IIEPのブログには俺のコメントも載っている。「地区の能力開発、教員の労働力管理、コストシミュレーション、データシステム、これらでの支援を続ける」という趣旨のことを言った。
■ おわりに
3日間の議論は、思った以上に濃かった。
調査の「数字」を、改革の「コンパス」に変えるプロセスに取り組んだ。それが今回一番残った感覚。教育行政の能力を測って、それが政策立案の根拠になって、省庁への正式な提案書類に使われていく。エビデンスが実際に機能した事例として、俺のなかでは大事な仕事の一つになった。
そもそもは、ユニセフケニア時代にJPOとして一緒に働いた園田君がキルギスの教育チーフをされてて、その関係性から始まったこのプロジェクト。時代と国を超えて園田くんと仕事ができて良かった。園田くんはADBに移動したけど、世の中狭いので、また一緒に仕事する日が来ると思う。
詳しくはIIEPの記事を。英語だけどぜひ。 https://www.iiep.unesco.org/en/articles/kyrgyzstan-advances-education-reforms-strengthening-district-level-support-schools-and-teachers