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「18歳以上」と決めているなら、「○○歳以下」までと決めてもいいかもね。

適正やら田舎なんで必要だからとか、何やらかんやらいろいろ条件を挙げたらキリがないので

一律に数字で決めたらいいと思います。それが法律ですと言われれば皆従うでしょう。

わたくしもクルマ好きですけど、法律に反してまで乗ろうとは思いません。