Intrepidのブログ

主に、地球温暖化対策と再生可能エネルギーについて、投稿します。


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【国家安全保障の目的と、その目的を実現するための手段としての外交政策および防衛政策について ー 集団的自衛権に関する法律構成の議論と実態面の議論】

1. 2月の予算委員会における、集団的自衛権に関する野党委員と政府との激しい議論が契機となり、与党内、そして、与党間において、さらに野党からも見解が表明され、国民に見える形で、集団的自衛権に関する議論が行なわれるようになりました。

今後、各党においては、国会の内外において、ぜひ本格的な国家安全保障(NATIONAL SECURITY)に関する議論を展開していただきたいと思っています。

2. 日本の国民のみなさん、とくに若い世代のみなさんは、国家安全保障の議論に慣れていません。そのため、そもそも国家安全保障の目的は何か、そして、その目的を実現する手段は何か、という観点から、国民のみなさんに分かりやすく議論を進めていただきたいと思っています。

残念ながら、現在の各党の議論を見ていると、集団的自衛権を認めるか否かという論点に焦点が当たり過ぎている気がします。目的が明確にされないまま、いきなり手段の議論に入ってしまっているという気がします。そのため、議論に絞りがかからず、「地球の裏側」での集団的自衛権行使にまで言及する方もいるようです。

3. 一般的に、そもそも国家安全保障の目的は、「平和を維持し、国民の生命・権利・自由を守る」ということにあります。国家安全保障の目的は、敵を殲滅することではありません。

このため、国家安全保障の手段は、軍事だけでなく、外交や諜報活動(情報収集)を含みます。平和を維持し、国民の生命・権利・自由を守るという目的を実現するため、外交、諜報活動、軍事、等々の手段を的確に選択し、行使することが必要となります。

4. 今後の議論においては、まず国家安全保障の目的が、「平和を維持し、国民の生命・権利・自由を守る」ことであるということを、しっかり確認し、国民のみなさんの前で明確にすることが大切だと思います。

目的を明確にしないまま、いくら手段の議論をしても、正しい決定に至ることは、論理的に不可能です。手段の正しさは、目的の実現性に照らしてのみ、合理的に、判断・評価することが可能だからです。

なお、この目的については、与野党間で認識の共有が可能だと思います。目的に関する与野党間の共通認識を基盤にして、次に、その目的を実現するための手段として、何がもっとも好適か、という議論に移るべきだと思います。

5. 一方、手段に関して言えば、私は、まず各党は、中国との対立を解決し、平和を維持するために、日本は外交的手段を十分尽くしているのか、という議論を行なうべきであると思っています。

報道によると、台湾の馬英九総統は、深刻化しつつある日本と中国の対立状態を憂慮し、領土問題に関し、いわゆる棚上げ論への回帰を提案したそうです。

そして、その馬英九総統の主張を、中国の新華社通信(XINHUA)が報道しました。このことは、中国が棚上げ論への回帰を望んでいるということを表していると思います。

そのため、私は、国家安全保障の目的を実現するための手段のうち、まず外交による問題の解決を徹底的に追求すべきであると思っています。日本側から、尖閣諸島問題の棚上げ論を含む具体的提案があれば、中国は必ず話し合いに応じます。

3月下旬、民主党から、中川正春、渡辺周両幹事長代行と細野豪志前幹事長が中国へ派遣され、また、岡田克也前副総理が上海市を訪問し、野田佳彦前首相が香港で講演を行ないました。

報道によると、中川、渡辺両幹事長代行と細野前幹事長は、北京で中国の唐家璇・元外相や劉建超外務次官補らと相次いで会談したと伝えられています。そして、その際、中国側は、安倍首相の靖国神社参拝を批判した上で、「神社への参拝自体ではなく、首相が(神社に合祀〈ごうし〉された)A級戦犯を参拝することを懸念している」と主張したと伝えられています。

また、双方は、尖閣諸島をめぐって不測の事態が起きないよう、日中間で「危機管理メカニズム」が必要だとの認識で一致し、今後は中国共産党の外交を担う中央対外連絡部を通じ、政党間交流を活発にしていくことで合意したと伝えられています。

一方、報道によると、公明党の山口那津男代表は、4月4日、テレビ番組収録の中で、安倍首相が意欲を示す集団的自衛権の行使容認に関連し、関係が冷え込む中国や韓国を念頭に、「環境改善に向けてもっと外交的な努力をする。そっちの方が先だ。」と指摘したそうです。「集団的自衛権ばかりが注目されているが、外交や経済、人の交流などいろいろなことを重ねるべきだ。」と発言したそうです。

また、公明党の山口代表は、集団的自衛権の行使容認について、「海外での武力行使を認めることにつながる。」とも発言しています。

私は、民主党と公明党は、与野党の違いはありますが、国家安全保障の分野において、政策的に協力出来る部分があると思います。

今後、野党は、集団的自衛権の容認を進めようとする政府に対し、各党間の幅広い連携を追求し、中国との間の「危機管理メカニズム」の構築など、外交的手段による問題の解決を、強く主張して行っていただきたいと思っています。

6. そして、その上で、それを踏まえて、万一の場合に備え、国家安全保障の目的を実現するための、他の手段である、防衛政策についても、議論を行なう必要があると思います。そして、集団的自衛権に関する議論は、ここに位置付けられます。

防衛政策を考える上で、もっとも重要な概念は、バランス・オブ・パワー(BALANCE OF POWER)です。たとえどんなに友好的な国でも、政権交代や政変により、敵対的となる可能性があります。そのため、万一の場合に備え、軍事力の面で、客観的なバランス・オブ・パワーを常に維持しておく必要があります。

周辺国に対する、日本およびアメリカの、東アジアにおけるバランス・オブ・パワーが、今後どう推移するかについての、冷静で、客観的な議論が必要です。

集団的自衛権に関する、これまでの各党の議論を見ていると、そのほとんどが、集団的自衛権容認のための「法律構成」に関する議論に終始しています。現在、自民党が主張している集団的自衛権の限定的容認は、非常に幅のある概念だと思います。また、今後は、日本周辺における、いわゆる「米艦防護」の事例などについて、個別的自衛権で、対応出来るのではないかという点も議論する必要があると思います。

しかしながら、法律構成とともに、そして、それ以上に重要なのが、実態面として、国家安全保障の目的である「平和を維持し、国民の生命・権利・自由を守る」ため、軍事的に日米の協働を必要とする、差し迫った、切迫した状況がはたして存在するのか、という議論であると思います。残念ながら、この点に関する議論は、現在、ほとんど行なわれていません。

自民党の高村正彦副総裁は、中国の軍事予算が年々増加しているという事実を指摘していました。しかしながら、軍事予算の増加という一般的な事実の指摘だけでは不十分です。具体的に、東アジア、東シナ海における、バランス・オブ・パワーを、緻密に、詳細に、客観的に検証する必要があります。

そのためには、選挙で選ばれた政治家のみなさんを補佐し、軍事の面でアドバイスを行なうことを職務とする、自衛隊の統合幕僚監部、あるいは、海上幕僚監部に対し、水陸機動団の創設など、最新の自衛隊の編成状況を含め、国会での意見陳述を求めることも考えられるかも知れません。

さらに、今後のアメリカの防衛予算の推移に関し、また、日本とアメリカとの協働の必要性の有無に関し、アメリカのシンクタンク、あるいは、アメリカ軍の在日米軍司令部ないし太平洋艦隊司令部に対し、国会での意見陳述を求めることも考えられるかも知れません。

ちなみに、日本が尖閣諸島を国有化したことに対抗し、中国は防空識別圏を設定しました。そのため、私は、仮に日本が憲法解釈の変更により、集団的自衛権の行使を容認すれば、中国は、必ずこれに対する対抗措置を取ると予想しています。それは、日本の予想を超える非常に厳しい対抗措置になるかも知れません。

この点、報道によると、防衛省の附属機関である「防衛研究所」は、4月4日、東アジアの安全保障情勢に関する年次報告書=「東アジア戦略概観」を発表し、日本と中国の関係などを念頭に「自国の安全を高めようとする国防力の増強や対外的な安全保障関係の強化が、他国にとっては脅威や懸念と見なされ、対抗的な政策を引き起こす」と分析しています。さらに、「結果的に軍事的緊張関係が高まり、安全保障環境の悪化を招く」という悪循環の危険性を指摘したうえで、「首脳レベルの戦略対話」や「危機管理メカニズムの構築」「防衛交流」といった外交交渉の必要性を強調しています。

シビリアン・コントロールに関する古典的名著である、「THE SOLDIER AND THE STATE」の中で、SAMUEL P. HUNTINGTONは、本来の、あるべきPROFESSIONAL SOLDIER(職業軍人)は、軍事に関し、好戦的ではなく、抑制的に行動すると述べていますが、中国の対抗的措置を予測し、外交交渉の必要性を強調した、防衛研究所の今回の報告は、その意味で、まさにPROFESSIONAL SOLDIERの名に値するものであると思います。彼らを、ぜひ国会に呼んで、意見陳述させるべきであると思います。

外交的手段による対立関係の解消が可能であるにもかかわらず、また、実態面において、差し迫った、切迫した状況が存在しないにもかかわらず、日本が前のめりに集団的自衛権の行使を容認すれば、かえって中国の厳しい対抗措置を誘引し、結果として、日本の国家安全保障を大きく損なう危険性があります。

7. 国家安全保障という大きな議論の下、平和の維持と国民の生命・権利・自由を守るという目的を実現するために、まず外交を通じた問題の解決を徹底的に追求し、その上で、それを踏まえて、あくまでも、万一の場合に備え、客観的に戦力のバランスを保つという位置付けの下で、集団的自衛権の議論を冷静に行なうことが大切だと思います。


参考資料:

1. 「馬英九総統が『3つの主張』、中国本土と日本に東シナ海問題の『棚上げ』呼び掛ける―中国メディア」2014年2月27日付XINHUA.JP配信記事

2. 「民主党議員団が訪中 元外相らと会談」2014年3月21日付日本経済新聞記事

3. 「公明代表『外交努力が先だ』 集団的自衛権の行使容認」2014年4月4日付産経新聞記事

4. 「『海外での武力行使に…』集団的自衛権、公明は慎重」2014年4月14日付テレビ朝日系(ANN)配信記事

5. 「防衛研『防衛力増強が相手の対抗策引き起こす』」2014年4月5日付TBS(JNN)配信記事

6. 「東アジア戦略概観 2014」防衛省 防衛研究所

http://www.nids.go.jp/publication/east-asian/j2014.html

(国防力の増強や対外的な安全保障関係の強化が、他国の対抗的な政策を引き起こす危険性については、「序章 2013年の東アジア」の中に、その記述があります。)


註記: 上記の見解は、私個人のものであり、いかなる団体あるいは政党の見解をも反映するものではありません。

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I have been staying in Germany for more than 1.5 months to see the latest situations of renewable energies in Germany.

Last week, I visited Hannover Messe, the world largest trade fair, held in Hannover, Germany from April 7th to 11th.

I visited the renewable energy halls where I could see lots of developments of future energies. Two huge halls were allotted to renewable energies. One is for international exhibitors. Another is for industrial exhibitors.

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A 1/1 scale model of wind turbine nacelle was exhibited. It's huge!

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This is Porsche Panamera S e-hybrid. Guess how much the price is?

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At the international hall, I could see and talk with my German friends of the German Federal Government who are in charge of renewable energies. They welcomed me at the gorgeous lounge where many business talks were under way. I enjoyed free cocktail and free foods.

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At the industrial hall, I noticed that the large part of exhibition was occupied by hydrogen related exhibitions.

Hydrogen energy storage is expected to be the ultimate future energy storage because it can store huge volume of energy for months, or sometimes even for years.

This is a PEM (proton-exchange membrane) electrolyzer of a Canadian company.

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These are PEM (proton-exchange membrane) electroly"s"ers of a British company.

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These are alkaline electrolyzers of an Italian company.

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As more solar panels and wind turbines are installed, you will need energy storage because, being dependent upon sunshine and wind, solar power and wind power are fluctuating.

Therefore, when you have excessive electricity, you put electricity into water to produce hydrogen and oxygen (electrolysis). Then, you can store the energy in the form of hydrogen. When you need electricity, you make the reverse reaction by combining hydrogen with oxygen to get the stored electricity. The concept is called "Power to Gas".

You can also combine hydrogen with carbon-dioxide to produce synthetic methane (methanation).

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What is beautiful about hydrogen energy storage is that you can inject hydrogen or synthetic methane into the existing infrastructure of natural gas pipelines or inner-city gas networks, which means you can use fossil energy infrastructures for the storage of renewable energies.

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Hydrogen can be used as a fuel for fuel cell vehicles too.

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Thank you.



私は、ドイツの再生可能エネルギーの最新状況を見るため、ドイツに1ヶ月半以上滞在しています。

先週は、世界最大の産業博覧会である、ハノーバー・メッセを訪れました。ドイツのハノーバーで、4月7日から11日まで開催されました。

再生可能エネルギー会場を訪れました。未来のエネルギーの開発状況を見ることが出来ます。ふたつの巨大なホールが会場でした。ひとつは、各国別の展示に使われ、もうひとつは産業別の展示に使われていました。

実物大の風力タービンの頭部の模型です。

ポルシェのハイブリッド・カーです。

国際展示ホールで、ドイツ連邦政府で再生可能エネルギーを担当している友人たちに会うことが出来ました。立派なラウンジでは、様々な商談が行なわれていました。

産業別展示ホールでは、多くの水素関連の展示が行なわれていました。水素電力貯蔵は、究極の未来の電力貯蔵として注目されています。大量の電力を、数ヶ月間、あるいは、数年間もの長期にわたり、貯蔵出来るからです。

これは、カナダの会社のPEM電気分解装置です。

これは、イギリスの会社のPEM電気分解装置です。

これは、イタリアの会社のアルカリ電気分解装置です。

太陽光発電や風力発電が増えるにつれ、電力貯蔵の必要性が生じます。日照や風に左右される太陽光発電や風力発電は、出力が変動するからです。

余剰電力が生じた際は、電気分解により水素を製造し、水素の形で電力を貯蔵します。電力が不足した際は、これと逆の反応を行ない、貯蔵された電力を取り出します。

また、水素と二酸化炭素を化合させ、合成メタンを製造することも出来ます。

水素電力貯蔵の素晴らしい点は、製造された水素や合成メタンを、既存の天然ガスのパイプラインや都市ガスのネットワークに注入することが出来るということです。化石燃料用のインフラストラクチャーを、再生可能エネルギー貯蔵のために使うことが出来ます。

水素は、燃料電池車の燃料としても使うことが出来ます。

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In late January, I visited the office of Professor Emeritus of the University of Tokyo, Faculty of Law who had taught me in a seminar at the University of Tokyo, Faculty of Law.

His office is in the most prominent and prestigious international law firm in Japan where he is providing his expertise as an adviser.

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I expressed my sincere gratitude to him for his support that he kindly extended to me during my staying in Boston last November.

His original specialty is international economic law. But, to my pleasant surprise, he was so knowledgeable about renewable energies too.

I talked with him on various subjects of renewable energies both domestic and international. It was most exciting!

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He is one of the most internationally operating legal experts of Japan. He speaks most excellent English.

I wish I could make an arrangement in which he and foreign renewable energy experts have a discussion in the English.

He is a Christian too. So, his motivation is to make the world better. He is willing to be doing the good of others. I respect him very much.

Thank you.



1月の末に、東京大学法学部名誉教授のオフィスをお訪ねしました。彼は、東京大学法学部のゼミで、私を指導してくださいました。

彼のオフィスは、日本で最も著名な渉外弁護士事務所にあります。彼は、顧問として専門分野でのアドバイスを行なっています。

私は、昨年11月に私がボストンに滞在していた際、教授からいただいたご支援に対し、感謝を伝えました。

教授の元々の専門分野は国際経済法です。しかし、驚いたことに、彼は再生可能エネルギーについて、とても詳しい知識をお持ちでした。

私は、教授と、再生可能エネルギーに関する、国内および国際的な、様々な話題について話すことが出来ました。

彼は、世界的に最も活躍している日本の法律専門家のひとりです。素晴らしい英語をお話しになります。

私は、ぜひ教授と海外の再生可能エネルギー専門家との、英語での対談を企画したいと思いました。

そして、彼は、キリスト教徒でもあります。そのため、彼は世の中をより良くしようという気持ちで行動しています。彼は、他の人を幸せにするために行動します。

私は、彼を心から尊敬しています。

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