獄長日記

警発第301号
大正7年12月12日

川村内務省警保局長

県知事殿

日鮮人労働者争闘度数其の他調査の件

本件に関し、曩に照会に対する御回報の分、別紙の通摘録候に付為御参考及送付候也。

朝保秘第101号
昭和9年3月5日

警務局長
学務局長

各道知事殿

内地渡航朝鮮人取締に関する件

首題の件に関しては、本府の方針に則り各道に於て夫々取締励行のことと思料せらるるも、朝鮮人の内地渡航者は依然益激増の傾向にあり、一面内地経済界の不況未だ回復せず、労働市場に於ける需要少き為、各地共多数の失業者を出しつつある状況なるを以て、渡航者の大部分を占むる労働者の多数は殆んど失業の境地に沈淪しつつありて、其の惨状、見るに忍びざるものあり。
而も、生活の窮迫は各種の弊害を醸成し、中には窃盗、詐欺、賭博等の常習者と化す者も尠からず、又留学生等に於ても経済的事情の為苦学生に転落する者多く、而も今日の状態に於ては、労働に依り学費を得ることは殆んど不可能なるを以て、自然左翼運動等に趨り、殊に其の一部は直接行動隊に利用せらるる状況にして、内地在住朝鮮人一般の信用を著しく失墜しつつあり。
最近に於ては、内地人の対朝鮮人感情甚しく悪化し、一度事件発生せんが、往年の大震災当時の情況に立至るやも計り難く、内鮮融和上、将又朝鮮統治上、洵に憂慮に堪へざるものあり。
之が対策固より一ならずと雖も、朝鮮人の内地渡航を一層制限するは、目下の緊要事と思料せらるるを以て、此の際各道に於ては、当局相互連絡し、内地在留朝鮮人労働者及学生の生活状況を一般に周知徹底せしむる一方、北鮮地方には労働力不足し相当需要あるを紹介し、極力漫然渡航者を諭止中止せしむると共に、其の結果必然的に増加を見るべき所謂密航者の取締も一層励行相成りたく。
尚、本件取締に対しては、朝鮮人側に於て常に反対し来りたること夙に御了知の通なるが、殊に最近内鮮差別撤廃の声高き折柄、本件取締の実施に当りては、其の趣旨を懇切理解せしむることに努め、徒らに民心を刺戟し、反感を招くが如きことなき様、特に留意相成りたし。

追而
本件に関し、従来「渡航阻止」なる語を使用せるが、本件取締の趣旨に鑑み、妥当ならざる嫌あるを以て、自今「渡航諭止」なる語を以て処理することに致度に付、御了知相りたし。

朝鮮総督府警務局長よりの来翰

謹啓時下愈御清祥の段奉慶賀候。
陳者内地在留朝鮮人問題に関しては、従来格別の御配慮を煩居候処、先般本官東上の際見聞したる状況及今回当局員をして大阪、兵庫、山口、福岡の各府県に亘り視察せしめたる所に徴し、爰に忌憚なき感想を申し上ぐると共に、本問題に関し一層貴官の御援助を仰がむとする次第に御座候。
先づ内地在留朝鮮人の生活状況を実地に視察したる所に依れば、今日東京■大阪等に於て所謂失業者と称せられつつある朝鮮人の大部分は、真剣に職を求めて得られざるに非ずして、朝鮮人固有の遊惰なる生活を其儘内地に延長しつつあるものにして、元来彼等は朝鮮時代の秕政の影響を受け、遊惰其の性となり、好んで遊食し、我我内地人より誠に悲惨なる生活と思料せらるる状態にも、些かも苦痛を感ぜざるものの如くに御座候。
而して、全般的には内地は鮮内に比し労銀は割高にして、又求職に容易なる為、真面目に労働する者は鮮内より常に遙に潤沢なる生活を為し得る状態に有之。
是当方に於て所謂漫然渡航者を厳に取締りつつあるに不拘、猶且渡航者の増加を見つつある最大の原因なりと被存候。
然るに、彼等の生活が上述の如く鮮内よりも余程好条件に恵まるるに拘らず、借家問題、衛生、風俗問題を中心として内地人の不人気を買ひ、或は非難せられつつある事に付ては、更に考究を要すべきものありと被存候。
由来朝鮮人は、恩に馴れ易き一面を有し、之が増長して専恣の行動多きに至るは、其の民族性とも謂ふべきものに御座候処、偶々彼等が内地官民より新附同胞なるの故を以て多少寛容に遇せらるると、尚所謂出稼人根性に支配せらるるあり。
茲に右の如き問題を発生する謂ふも、敢て過言にと存候。
御承知の如く、借家問題は東京、大阪地方に於ては既に悪化せるが、当局員が神戸及下関にて朝鮮人に多数の貸家を有する家主に付調査したる所によるも、両地亦最近頓に悪化し、中には家賃滞納勧誘宣伝するが如き不良分子も尠からずとて、何れも之が成行に対し極度に憂慮せられつつあるが、一面彼等朝鮮人の実情を見るに、通常5、6円の家賃を以て2、3戸共同生活を為すを以て、一戸当りの家賃は彼等の一両日分の労賃に相当し、之が支払不能なる理由は毫も存せず。
現に、家賃滞納者にして毎月郷里に5円乃至10円の送金を為しつつあるものも相当有之状況なるを以て、問題は前述の如き民族性の弱点と及出稼人根性に職由せる一種の悪風の流行と断じ得べく、更に衛生風俗の問題も謂はば山出しの彼等が周囲の寛容に狎れて、渡航後も郷里の風習其儘なる生活を為す為、周囲と調和せず、延いて兎角の非難を聞くに至るものと存候。
而して之が対策に付、敢て卑見を申上ぐれば、借家問題の解決には朝鮮人密集地帯に専務刑事巡査を配置し、常に家賃滞納者各個に付滞納理由、収入状況等を調査し、不心得者に戒飭を加ふると共に、苟も不良分子の介入し不法不当の奸悪手段行はるるが如き場合は徹底的に摘発膺懲し、以て家賃滞納を永続するは結局不利なることを彼等に感得せしめ、一面に於ては、善良なる者に対し住宅難緩和策を講じ、彼等をして朝鮮人なるが故の差別待遇を受くるものとの誤解を生ぜしめざる用意必要かと存じ候。
衛生問題に付ても、署に衛生係専務外勤者を置き、専ら之が指導取締に当らしめ、其の他在留朝鮮人の指導教化方面に関しては、関係施設の統制乃至拡張、殊に朝鮮人密集地に朝鮮人専門の方面委員を任命すること極めて有効なるべく、又モルヒネ中毒患者の取締等をも大いに考慮を要するものありと存候。
尚之等朝鮮人問題に対する対策に付ては、彼等の流動性又は問題の普及性に鑑み、可及的に各府県が同一歩調を採り問題の悪化を防止し、既に瀰漫せる悪風の根絶を期するの方針を樹立せらるることが、最も■■と被存候。
尚、之と共に朝鮮に於ても漫然と内地に渡航する者の取締を一層厳にするの必要なるは謂ふまでもなき所なるを以て、今回別紙の通各道に通牒し、今後一層厳重に漫然渡航者取締を励行することと致し候。
今や内地在留朝鮮人問題は、現下の情勢にては悪化の一途を辿り、延ひては朝鮮人の信用を低下せしめ、内鮮融和を阻害するの結果を招来しつつある折柄、特に貴官の御配慮を切望して止まぬ次第に御座候。
先づは貴意を得度如斯くに御座候。
敬具

昭和9年3月20日
池田清
丹羽社会局長官殿

「社還米制度」に就て

朝鮮に於ける社還米制度は、李朝の初期支那より伝はりたる備荒救歉の施設として、官費又は部落民共同の費用を以て創められたるものにして、其の制度の概要は、里民凡そ100戸を以て1社とし、社民は毎年応分の穀物を醵出し、春季其の醵出穀物の半分の還付を受け、残り半分は社倉に貯蔵し、社内貧民に低利を以て貸付けたるものなるが、李太王31年（明治37年）本制度の鞏固を図り社還条例を発布せるも、往々不正官吏の私腹を肥す具となり効果挙らざりし処、偶々隆熙の政変に因り、本施設は中絶するに至れり。
然るに、元来朝鮮人は貯蓄心に乏しく、且小農の農家経済の疲弊は著しきものあり。
故に春窮期（2、3月頃より麦の収穫迄の食物不足期）に於ては、小農は已むなく地主より米麦を借入れ、収穫時に於て借入穀物1斗に対し1斗5升乃至2斗を支払ふ有様なるを以て益々困窮する状態に鑑み、朝鮮総督府は昭和8年度以来本制度を復活し、別紙要領により毎年46万石の貸付を為す計画なり。

道費に依る米穀の貸付要綱

一．趣旨
一定時期に道費に於て米穀を買取り、春窮期に小農に対し食糧として貸付を為し、秋収期に利子を附し現品にて回収するものとす。

二．事業主体
道費より資金■借り受け、邑、面の事業とす。

三．借受人
　（一） 小農たること
　（二） 勤勉にして償還の可能性あるものたること

四．買取の時期
可成秋収期■出廻旺盛期に籾の買取を為すこと。

五．貸付迄の保管方法
購入籾は、可成売却者の倉庫若くは邑面の倉庫、其他費用を要せざる方法に依り保管を為すこと。

六．貸付時期
春窮に於て貸付を為すこと。

七．回収期
12月末迄に籾（現品の利子を附し）回収を為すこと。

八．回収籾の保管方法
最寄の経費を要せざる倉庫に、又は野積保管を為すこと。

九．貸付利子
貸付期間に対し、大体月1分5厘の割合にて現品利子を徴すること。

一〇．道費の借入金
　（一） 銀行、金融組合等より借入を為すこと
　（二） 利子は可成低利に借入れること

一一．借入金に対する利子補給
借入■に対し、年利4分の割合を以て国費より利子の補給を為すこと。

一二．回収の余剰処分
回収に依り現品利子が借入金の利子及欠損を差引き、尚余剰ありたる場合は、欠損の補填として貯蓄をなすこと。

4．密航の取締を一層厳重にすること。
渡航減少策の強化は、必然的に密航者の増加を来すべきに依り、其の取締を厳重ならしむる要あり。

5．内地に在りては、朝鮮人の内地渡航に付左の措置を採るべきこと。

（イ） 朝鮮警察官憲より内地渡航希望者に関する照会ありたるときは、内地警察官憲は速に調査の上回答を為すこと
（ロ） 内地に於ける雇傭者が、朝鮮より新に人を求むるものなる場合、雇傭者を諭示して内地在住朝鮮人又は内地人を雇傭せしむる様勧告すること
（ハ） 密航者の朝鮮送還に付、出来得る限り人心を刺戟せざる方法を以てすること

6．本問題に関する内地及朝鮮の警察官の認識を深むる措置を講ずること。

二．内地に於ける朝鮮人の指導向上及其の内地融和を図ること。

1．朝鮮人保護団体の統一強化を図ると共に、国、公共団体に於て其の指導奨励監督の方法を講ずること。

2．朝鮮人密集地帯の保安衛生其の他生活状態の改善向上を図ること。

3．朝鮮人を指導教化して内地に同化せしむること。
之が為、朝鮮人密集地帯を担当する方面委員等をして、朝鮮人問題に対する理解を深めしむると共に、内鮮融和の為の諸団体の活動を促すこと。

4．失業疾病等の為帰鮮せんとする者にして、旅費を有せざる者に対しては、事情を酙酌し、帰還旅費の支給、鉄道運賃の減免等の方法を講ずること。

5．モルヒネ販売の取締を一層厳重にすると共に、モルヒネ患者に対する保護施設の設置を奨励すること。

三．朝鮮人を満州及北鮮に移住せしむる措置を講ずること。

1．農業移民を奨励すること。

（イ） 満州に対する農業移民を奨励し、殊に人口稠密なる南鮮地方の農民を満洲及北鮮に移住せしむること
（ロ） 前記移民の保護助成に付、適当なる施設を講ずること

2．労働者の移民を促進すること。

（イ） 満州、殊に東部地方に於ける各種土木事業に、一定数の朝鮮人労働者を使用せしむる方途を講ずること
（ロ） 北鮮開拓に伴ふ各種土木事業に従事する労働者は、主として南鮮に於ける農民中より之を供給するの方途を講ずること
（ハ） 労働者を移動する場合には、朝鮮総督府に於て之が統制を為すこと
（ニ） 移動に方りては、朝鮮総督府に於て適当なる助成の方途を講ずること

四．朝鮮内に於て朝鮮人を安住せしむる措置を講ずること。

1．農村振興及自力更生の運動を一層強化徹底すること。

2．春窮期に於て、窮民の救済を積極的に行ふこと。

（イ） 朝鮮総督府に於て、春窮期に於ける窮民に対し、社還米制度の普及其の他一層有効なる救済の方途を講ずること
（ロ） 春窮期に土木事業其の他の授職事業を実施すること

3．北鮮開拓鉄道敷設計画の実施を促進すること。

4．窮民救済事業を引続き施行し、且之が施行に方りては、救済の効果を一層挙げしむる様措置すること。

（イ） 南鮮地方に於ては、可及的労力費多き砂防事業を施行すること
（ロ） 直営施行を主とすること

五．本件施行に方り必要なる経費は、政府に於て特に考慮すること。

最近、殊に昭和7年、8年、本年に亘り、朝鮮人労働者の内地に渡来する者極めて多数に上り、其の内地在留者は、最近毎年7、8万人位宛増加しつつあり。
昭和8年末に於ては其の数45万と報告せらるるも、実数は50万を突破せるものと認めらる。
而して、之が為内地人労働者は勿論、従来より内地に在留する朝鮮人労働者の失業者及就職困難を深刻ならしめつつあり。
蓋し内地企業者は、内地人労働者の失業者及従来より内地に在留する朝鮮人の使用を好まず、能ふれば朝鮮より新に渡来する者を使用せんとするの傾あり。
従って、新に渡来する者は差当り職業に就き得るも、一面多数の失業者を増しつつあり。
然も最近に於ては、朝鮮人は土木、建築、鉱山は勿論、工場方面にも相当進入し来り。
此の状勢を以て進むときは、将来職工及農村子女の職業も漸次奪はれんとするやも計り難し。
又、多数朝鮮人の失業に伴ひ、朝鮮人関係の掻払其の他の犯罪、家賃踏倒し・借家の損壊等の借家紛議、衛生、風俗上の問題等各般の問題を惹起し、又借家の困難に伴ひ縦に土地を不法占拠し、狭隘不潔なる陋屋を密集して建つる等、内地治安上其他に憂慮すべき事態を生じつつあるのみならず、内鮮融和を阻害すること尠からざるものあり。
将来益々此の状勢を以て推移するときは、拾収すべからざる事態に立ち至り、社会上政治上重大なる問題となるに至ることなきを保し難し。
予て、朝鮮総督府に於て朝鮮人の内地漫然渡航を取締りつつありたるが、現在の状勢に鑑み、此の際尚一層之を徹底すると共に、更に広き見地より、朝鮮人の鮮内安住、北鮮及満州地方移住等、諸般の対策を統一的に行ひ、以て内地に対する朝鮮人の渡来を緩和減少すること必要なるを以て、当省に於ては先に朝鮮総督府及拓務省と協議し、別紙朝鮮人内地移住対策案を作成したり。

二．朝鮮人を、満洲及北鮮に移住せしむる措置を講ずること。

（一）　農業移民の保護助成に付適当なる施設を講じ、殊に人口稠密なる南鮮地方の農民を満洲及北鮮に移住せしむること。
満洲移民に付ては、満洲国との関係及内地人移民との関係を考慮し、関係諸機関と連絡の上実施すること
（二）　満洲、殊に其の東部地方及北鮮に於ける各種土木事業に従事する労働者に付ては、能ふ限り南鮮に於ける農民中より之を供給すること。
之が為労働者を移動する場合には、朝鮮総督府に於て之が統制及助成に付適当なる方途を講ずること

三．朝鮮人の内地渡航を一層減少すること。

（一）　朝鮮内に於ける内地渡航熱を抑制すること
（二）　朝鮮内に於ける地元諭止を一層強化すること
（三）　密航の取締を一層厳重にすること
（四）　内地の雇傭者に諭止し、其の朝鮮より新に労働者を雇入れんとするを差控へ、内地在住朝鮮人又は内地人を雇傭せしむる様勧告すること

四．内地に於ける朝鮮人の指導向上及其の内地融和を図ること。

（一）　朝鮮人保護団体の統一強化を図ると共に、其の指導、奨励、監督の方法を講ずること
（二）　朝鮮人密集地帯の保安、衛生、其の他生活状態の改善向上を図ること
（三）　朝鮮人を指導教化して、内地に同化せしむること

朝鮮南部地方は人口稠密にして生活窮迫せる者多数存し、之が為、南鮮地方民の内地に渡航する者最近極めて多数に上り、啻さへ甚しき内地人の失業及就職難を一層深刻ならしむるのみならず、従来より内地に在住せる朝鮮人の失業をも益々甚しからしめつつあり。
又、之に伴い朝鮮人関係の各種犯罪、借家紛議、其の他各般の問題を惹起し、内鮮人間に事端を繁からしめ、内鮮融和を阻害するのみならず治安上にも憂慮すべき事態を生じつつあり。
之に対しては、朝鮮及内地を通じ適切なる対策を講ずるの要あり。
即ち、朝鮮人を鮮内に安住せしむると共に、人口稠密なる地方の人民を満洲に移住せしめ、且内地渡航を一層減少すること緊要なり。
而して是等方策は、内地朝鮮全般の利益の為、一体として之を実施すること必要にして、財政の許す範囲に於て左記要目に掲ぐる事項を実施すべきものとす。

記

朝鮮人移住対策要目
一．朝鮮内に於て朝鮮人を安住せしむる措置を講ずること。

（一）　農村振興及自力更生の趣旨を一層強化徹底すること
（二）　春窮期に於ける窮民の救済の為、社還米制度の普及、土木事業、其の他有効なる方途を行ふこと
（三）　北鮮開拓、鉄道敷設計画等の実施を成るべく促進すること